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2024年11月24日
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“沒啥好處的話，我可不轉(zhuǎn)城市戶口，轉(zhuǎn)出去就沒有地了，至少現(xiàn)在租地的錢夠我們買糧食吃?，F(xiàn)在國家給農(nóng)民的補助挺多，還有新農(nóng)保，家電下鄉(xiāng)也只有農(nóng)村戶口能買。在我們鎮(zhèn)上生活，非農(nóng)業(yè)戶口還不如農(nóng)業(yè)戶口，干嘛要轉(zhuǎn)??？” 56歲的天津籍農(nóng)民徐女士，家有四口人，丈夫和兩個孩子是非農(nóng)業(yè)戶口，而自己的戶口還在農(nóng)村。
12月11日，她在接受本報記者采訪時說，“我們這邊有很多人前幾年把戶口變成非農(nóng)業(yè)了，但其他什么都沒變，家里的地沒有了，現(xiàn)在都十分后悔?！?
不過“如果變成城市戶口，國家能夠讓我們買糧食便宜一點兒，然后給我們比農(nóng)村醫(yī)保更好的待遇，我可能會考慮一下?！毙炫空f。
近年來，我國許多地方都進(jìn)行了不同程度的戶籍制度改革。尤其2008年以來，一些地方的戶籍制度改革更是加速推進(jìn)。
2008年1月1日起，云南省深化戶籍制度改革宣布取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，實行“一元制”模式，統(tǒng)稱為居民戶。
同年10月1日，浙江省嘉興市的“農(nóng)業(yè)戶口”徹底退出歷史舞臺。湖南也在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化制度，取消附加在戶口上的社會管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動。江西省也宣布，將探索取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動的戶籍管理制度。廣東也將取消實施已久的流動人員暫住證制度，代之以居住證制度。
今年全國“兩會”前夕，上海出臺戶籍新政，由準(zhǔn)入制改為條件制，曾在全國引起很大反響。
此前公安部的消息說，已有河北、遼寧等13個省、區(qū)、市，相繼出臺了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。
2009年中央經(jīng)濟工作會議在部署2010年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)時明確提出：“當(dāng)前，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制?！?
放寬戶籍管制被坊間認(rèn)為是城鎮(zhèn)化制度安排的重大突破。那么，中小城市和城鎮(zhèn)的“自由遷徙”能否給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正帶來平等的公民待遇？對中小城市又會帶來哪些影響？
放寬戶籍管制加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程
放寬戶籍限制，給中小城市和城鎮(zhèn)帶來哪些影響？中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員趙英在接受本報記者采訪時說，在中國的城市化進(jìn)程中，放寬中小城市的戶籍，有利于加速中國城市化進(jìn)程，有利于城市化進(jìn)程比較均衡地進(jìn)行。
他認(rèn)為，放寬戶籍管制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，對中小城市和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和管理都有好處，有利于加速城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大內(nèi)需。
至于對企業(yè)的影響，趙英認(rèn)為是間接的。中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，將對企業(yè)的內(nèi)需市場產(chǎn)生影響。
另外，對農(nóng)民來說也有明顯的好處。廣東省社科院社會學(xué)與人口學(xué)研究所副研究員劉夢琴向本報記者分析說，轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于農(nóng)民增收?？梢詼p少農(nóng)戶兼業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過密化的行為，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。
“在少數(shù)大城市已經(jīng)出現(xiàn)過度城市化現(xiàn)象，甚至城市化是滯后工業(yè)化的，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍管制，加快中小城市的城市化，可以理順工業(yè)化和城市化兩個發(fā)展輪子的步調(diào)，有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟增長和長遠(yuǎn)發(fā)展?！眲羟僬J(rèn)為，將流動人口分流到中小城市，可以分擔(dān)和緩解大城市公共資源供給緊張的壓力，減緩房價上漲的壓力，有利于大城市房價的理性回歸，從而打擊房地產(chǎn)的投機行為。
中央和省級財政應(yīng)向中小城市傾斜
來自河北省張家口市康?？h的張女士，現(xiàn)在北京某網(wǎng)站做網(wǎng)絡(luò)編輯。她告訴本報記者，“如果有政策肯定要轉(zhuǎn)，在城里生活，有城市戶口會很方便，還可以享受很多市民待遇。”但讓她擔(dān)心的是，農(nóng)轉(zhuǎn)非后，自己是不是真能享受到和城市人一樣的各種福利待遇？
按照人口遷移的推拉理論，在劉夢琴看來，要想農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向中小城市聚集，推力和拉力二者缺一不可?！巴评碚摗笔茄芯苛鲃尤丝诘闹匾碚撝?，它認(rèn)為，在市場經(jīng)濟和人口自由流動的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過搬遷改善生活條件。中央經(jīng)濟工作會議提出“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”的推力基本有了，但中小城市和城鎮(zhèn)吸引和留住他們的拉力是否具備呢？
記者聯(lián)系綏河、嘉興、東莞等一些中小城市政府官員時，均以“政策剛剛起步，還不方便談”為由被婉拒。
“這需要一系列政策支持和制度創(chuàng)新。”在劉夢琴看來，放寬戶籍管制之后，制度的創(chuàng)新和支持以及財力狀況是中小城市和城鎮(zhèn)落實和執(zhí)行的主要障礙。比如，除戶籍改革之外，在住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障、就業(yè)、交通等方面都需要當(dāng)?shù)卣峁┱椎墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)。其中，基本的公共服務(wù)供給是由財政負(fù)擔(dān)的，如果一個地方，財力不足，承載力有限，就提供不了必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，而缺乏這樣的社會保障，就吸引不了人，也留不住人。
劉夢琴認(rèn)為，政策支持和制度創(chuàng)新，只要當(dāng)?shù)卣匾暿强梢宰龅降?。畢竟，我國大?guī)模人口流動已經(jīng)三十年了，已經(jīng)有相當(dāng)多的經(jīng)驗和成功模式可以借鑒。關(guān)鍵是財政，這就需要中央和省一級政府的支持，放寬戶籍管制，縮小地區(qū)差別，中央和省級公共財政應(yīng)當(dāng)向中小城市傾斜。
新人口管理模式將代替現(xiàn)有戶籍制度
采訪中，一位來自寧夏中衛(wèi)的小李告訴本報記者，他們那里現(xiàn)在農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)城市戶口需要先在城里有住所，并且卡得比較嚴(yán)。在他看來農(nóng)業(yè)戶口有自身的好處，比如可生二胎，可享受農(nóng)業(yè)補貼等。
“想轉(zhuǎn)成城市戶口的多是為孩子上學(xué)著想?！毙±钫f。
在戶籍成為控制人口手段的計劃經(jīng)濟時代，城市戶口的含金量非常高。
但改革開放以來，我國市場化進(jìn)程不斷深入，依附在戶籍上的福利在逐漸市場化，戶口的含金量也越來越少，現(xiàn)在沒有城市戶口，一樣可以找工作，可以買房、租房，正常生活。
戶籍的作用正在逐漸減弱，而且現(xiàn)在人戶分離現(xiàn)象不斷增多。
伴隨依附在戶籍制度上的福利逐漸剝離，戶籍已沒那么重要了，而且隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，我國的人口管理模式正在發(fā)生著變化，比如身份證制度，可以逐漸替代戶口本。在國際上，現(xiàn)在靠戶口管理人口的國家越來越少。未來的身份證制度，社保聯(lián)網(wǎng)等其他制度會有所發(fā)展，人戶一致的模式會發(fā)生變化，新的人口管理模式可能會出現(xiàn)。
