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    加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是黨中央科學把握國內國際形勢和文化發(fā)展規(guī)律作出的重大戰(zhàn)略部署，是堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路、推動我國由文化大國向文化強國邁進的戰(zhàn)略舉措，也是推進經(jīng)濟結構調整、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上發(fā)表重要講話，立足于中國特色社會主義事業(yè)總體布局，對繁榮發(fā)展社會主義先進文化、建設社會主義文化強國提出明確要求。深入學習貫徹胡錦濤總書記重要講話，要求我們必須以高度的文化自覺和文化自信，在加大力度積極扶持文化事業(yè)發(fā)展的同時，準確把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的概念范圍、指導方針、目標任務和重大舉措，努力推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

    一、準確把握文化產(chǎn)業(yè)的概念范圍及特殊屬性

    1.一些國家和地區(qū)關于文化產(chǎn)業(yè)的概念。世界各國和國際組織根據(jù)自身實際及發(fā)展重點，對文化產(chǎn)業(yè)的概念有著不同的提法和理解，比較有代表性的有：（1）文化產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國教科文組織文化統(tǒng)計框架將文化產(chǎn)業(yè)定義為“包含創(chuàng)作、生產(chǎn)、銷售‘內容’的產(chǎn)業(yè)”，一般包括印刷、出版、多媒體、視聽、錄音和電影制品、手工藝品和工藝設計等行業(yè)。芬蘭、韓國、加拿大等國使用這一概念。（2）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。英國將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為：“源于個人創(chuàng)造性、技能與才干，通過開發(fā)和運用知識產(chǎn)權，具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的行業(yè)。”具體包括廣告、建筑、藝術品與古董市場、工藝、設計、流行設計與時尚、電影及錄像帶、休閑軟件與游戲、音樂、表演藝術、出版、軟件及計算機服務、廣播電視等行業(yè)。新西蘭、新加坡等國也使用這一概念。（3）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。我國香港特區(qū)政府將“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”稱為“文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，強調要通過設計、包裝、形象和廣告等手段，提升產(chǎn)品和服務的附加值。我國臺灣也提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，具體包括視覺藝術、音樂與表演藝術、電影、廣播電視、出版、廣告、數(shù)字休閑娛樂、創(chuàng)意生活、建筑設計等13個產(chǎn)業(yè)。（4）版權產(chǎn)業(yè)。美國國際知識產(chǎn)權聯(lián)盟使用這個概念來計算該產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟的貢獻，包括核心版權產(chǎn)業(yè)、部分版權產(chǎn)業(yè)、邊緣版權產(chǎn)業(yè)和交叉版權產(chǎn)業(yè)四類。總的看，世界主要國家和國際組織對文化及相關產(chǎn)業(yè)的定義各有不同，使用范圍寬窄不一，尚未形成完全統(tǒng)一的嚴格標準。

    2.我國對文化產(chǎn)業(yè)概念的界定。改革開放特別是黨的十四大以后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，文化領域經(jīng)營活動越來越多，不少文化事業(yè)單位進行企業(yè)化管理，業(yè)界開始圍繞“文化藝術生產(chǎn)”、“文化經(jīng)濟”、“文化產(chǎn)業(yè)”等進行研討，少數(shù)地方使用文化產(chǎn)業(yè)概念。文化部針對當時文化經(jīng)營活動迅速增加、文化企業(yè)逐步與行政機關脫鉤、亟需加強統(tǒng)籌規(guī)劃指導的實際情況，于1998年成立文化產(chǎn)業(yè)司，具體職責包括研究擬定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)，扶持和促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設，協(xié)調文化產(chǎn)業(yè)運行中的重大問題。1999年10月其在調研基礎上首次提出有關文化產(chǎn)業(yè)的內涵和外延，但主要是針對文化系統(tǒng)的文化經(jīng)營活動。總體上看，這一時期文化產(chǎn)業(yè)的主體定位、具體范圍、指標體系、財稅政策、管理規(guī)范等，還沒有在國家政策的層面上予以明確，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中并沒有確定真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)。

    2000年黨的十五屆五中全會在研究制定“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，認真吸收有關調研成果及宣傳文化部門的建議，第一次在黨的中央全會文件中使用文化產(chǎn)業(yè)概念，提出要推動有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此后文化產(chǎn)業(yè)逐步引起社會各方面的關注，有了較大的發(fā)展。在此基礎上，黨的十六大在部署文化體制改革時明確劃分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強調一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)作為文化建設發(fā)展的一個重要方面單獨鮮明地提了出來，在文化建設思路上實現(xiàn)了重大突破，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。為此，中央專門成立文化體制改革試點工作領導小組（現(xiàn)為中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組）協(xié)調指導文化體制改革試點工作，并在中宣部增設文化體制改革和發(fā)展辦公室，承擔中央文化體制改革試點工作領導小組辦公室的日常工作，對文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行調研，提出政策性建議。2003年，中宣部會同國家統(tǒng)計局等有關部門組織開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計課題調研，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的角度，第一次明確將文化產(chǎn)業(yè)定義為“為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務的活動，以及與這些有關聯(lián)的活動的集合”，并于2004年正式編制出臺了《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類》和《文化及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系框架》，確定文化產(chǎn)業(yè)的“核心層”、“外圍層”和“相關層”。北京、上海、杭州等一些經(jīng)濟文化較發(fā)達地區(qū)，則提出了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)計范圍也存在差異。

    隨著文化改革發(fā)展的深入推進和高新科技對生產(chǎn)生活的巨大影響，文化產(chǎn)業(yè)的具體內涵也不斷豐富和調整。《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要加快發(fā)展九大重點文化產(chǎn)業(yè)，2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》把文化創(chuàng)意作為重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類之一，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》又根據(jù)實踐發(fā)展需要提出，要發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等七大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等四大新興文化產(chǎn)業(yè)。為了適應文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新情況、新特點，使文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算和國民經(jīng)濟核算體系相接軌，并與國際通行做法相接軌，去年5月以來，中宣部、國家統(tǒng)計局抓緊組織開展文化及相關產(chǎn)業(yè)分類方法的修訂工作，并于近期正式印發(fā)《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類（2012）》，具體分類標準吸收了近年來發(fā)展較快的一些新的文化產(chǎn)業(yè)門類，包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化新業(yè)態(tài)、相關軟件服務及部分地方特色文化產(chǎn)業(yè)等相關內容，將文化及相關產(chǎn)業(yè)定義為“為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合”，統(tǒng)計范圍包括新聞出版發(fā)行服務、廣播電視電影服務、文化藝術服務、文化信息傳輸服務、文化創(chuàng)意和設計服務、文化休閑娛樂服務、工藝美術品的生產(chǎn)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)、文化用品的生產(chǎn)、文化專用設備的生產(chǎn)等10個方面，不再保留三個層次的劃分。經(jīng)認真聽取有關方面意見，為規(guī)范統(tǒng)計口徑，保持政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性和發(fā)展的協(xié)調性、科學性，我們明確今后正式文件、正式活動中將統(tǒng)一使用文化產(chǎn)業(yè)概念，推動各地進一步規(guī)范文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、版權產(chǎn)業(yè)等概念的使用，嚴格按照國家統(tǒng)計局新發(fā)布的統(tǒng)計分類標準，做好相關統(tǒng)計工作。

    3.文化產(chǎn)業(yè)的特殊屬性。文化產(chǎn)業(yè)承載的是思想理念、審美情趣、價值選擇，具有一般產(chǎn)業(yè)屬性，更具有意識形態(tài)屬性，既離不開市場，又不能完全依靠市場。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)絕不是只注重市場規(guī)律而不遵循文化發(fā)展規(guī)律，更不能把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展隨意夸大或簡單理解為文化產(chǎn)業(yè)化或文化市場化。對此，中央的思路和要求非常明確，中央文件和主要領導講話中反復強調，切不可以文化產(chǎn)業(yè)替代整個文化發(fā)展，也不可將文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)完全割裂開來，更不可把兩者對立起來，只講一個方面。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須妥善處理好產(chǎn)業(yè)屬性和意識形態(tài)屬性、消費功能與教育功能、市場與政府之間的關系，正確區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，一手抓事業(yè)、一手抓產(chǎn)業(yè)。公益性文化事業(yè)堅持由政府主導，以公共財政為支撐，注重公益性、基本性、均等性和便利性，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)堅持以市場為主導，以企業(yè)為主體，注重發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，按照“區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的原則，推動國有經(jīng)營性文化單位轉企改制成為合格市場主體，鼓勵推動各類資本參與投資政策允許的文化產(chǎn)業(yè)，支持引導民營企業(yè)發(fā)展。必須統(tǒng)籌考慮社會效益與經(jīng)濟效益、社會責任與利潤指標、擴大開放與維護國家文化安全，切實加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導和對文化市場的監(jiān)管，建立健全科學評價激勵體系，引導文化企業(yè)始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，自覺擔當社會責任，絕不能以犧牲社會效益、影響和諧穩(wěn)定及國家安全來獲取經(jīng)濟效益。

    二、緊緊抓住文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機遇

    當前，我國文化產(chǎn)業(yè)正迎來一個加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。無論是從消費、投資、出口，還是從技術、體制、政策等方面來看，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，都有著良好的基礎和較大的潛力。

    1.中央高度重視和堅強領導為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的政治保障。近年來，中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，下發(fā)系列文件進行專題部署，明確提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。特別是黨的十七屆六中全會對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務、思路舉措和政策保障進行了系統(tǒng)論述和安排，為在新的歷史起點上推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向、提供了遵循。胡錦濤總書記等中央領導同志也多次就加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作出重要指示、提出明確要求。各地各相關部門出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各級黨委政府的廣泛共識，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障和政策措施具體有力。

    2.經(jīng)濟結構轉型升級為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。當前，世界經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定不確定因素依然突出，積極妥善應對國際金融危機，推動世界經(jīng)濟保持穩(wěn)定復蘇，成為國際社會的共同任務。從國內看，我國正處于深化改革的攻堅期、轉變發(fā)展方式的關鍵期，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍然突出，發(fā)掘創(chuàng)新潛力、培育新興產(chǎn)業(yè)的需求更加強烈。文化產(chǎn)業(yè)擁有優(yōu)結構、擴消費、增就業(yè)、可持續(xù)的特點，資源需求少、能源消耗低、發(fā)展?jié)摿Υ螅瑢τ谶M一步優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升發(fā)展質量，形成更為根本、更加持久、更難替代的競爭實力，具有獨特優(yōu)勢。加快轉方式、調結構，促進經(jīng)濟科學發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)大有可為。

    3.人民需求不斷增長為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。我國人均GDP已超過5400美元，少數(shù)地方突破1萬美元，居民消費正由生存型、溫飽型向小康型、享受型轉變，人們的精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點。相形之下，文化產(chǎn)品供需矛盾和“結構性短缺”突出，滿足廣大群眾文化消費需求的壓力很大。據(jù)有關方面測算，與我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平相對應，每年文化消費可達4萬億元，但去年實際消費才剛過1萬億元，文化領域成為我國少數(shù)幾個總供給還不能滿足總需求的領域之一，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景十分廣闊。

    4.文化體制改革不斷深化為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。這些年，文化體制改革取得歷史性突破，一大批國有經(jīng)營性文化單位轉變?yōu)楹细袷袌鲋黧w，市場活力和競爭力明顯增強。現(xiàn)代文化市場體系和宏觀管理體制逐步完善，財稅、金融、工商等方面支持力度持續(xù)加大，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境日益優(yōu)化。一批國有和民營文化企業(yè)股改上市，社會資本紛紛進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領域，文化產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，整體規(guī)模和實力迅速壯大，在國民經(jīng)濟中的比重明顯提高。可以說，隨著文化體制改革的不斷深化，文化建設開創(chuàng)了新局面，走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路，為文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展奠定了堅實的體制機制和物質基礎。

    5.科學技術迅猛發(fā)展為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要杠桿，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑。現(xiàn)代高新技術的迅猛發(fā)展，極大增強了文化的創(chuàng)造力、表現(xiàn)力和傳播力，為催生新的文化業(yè)態(tài)和文化表現(xiàn)形式提供了廣闊平臺。許多發(fā)達國家提出數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，以云計算等重大科技項目為依托，把文化與科技融合形成的新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)予以重點培育。我國也及時在文化領域提出了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，實施文化科技創(chuàng)新工程，推進三網(wǎng)融合，推動更多的科技因素、科技力量、科技成果融入文化領域。隨著科技創(chuàng)新對文化的引領與支撐作用不斷增強，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將躍上新的臺階、展示新的形象。

    6.對外開放不斷擴大為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。當今世界，文化在綜合國力競爭中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，越來越多的國家把加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強文化軟實力作為國家戰(zhàn)略。伴隨著我國改革開放30多年來持續(xù)較快的科學發(fā)展和綜合國力的顯著增強，國際間交流合作的擴大和我國國際地位的提升，特別是應對國際金融危機所展示的良好形象，國際社會對我國的發(fā)展道路和發(fā)展模式更加關注。我們堅持政府引導、企業(yè)主體，依托現(xiàn)代科技、強化政策扶持，努力推動文化產(chǎn)品和服務進入國際市場，世界各國更加關注中國和中國文化，這些都為我們加快開拓國際文化市場提供了重要契機。