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2024年11月24日
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昨天，北京青年報(bào)記者在采訪貴陽(yáng)市有關(guān)方面時(shí)證實(shí)，被媒體曝光且廣受詬病的“違章行為登報(bào)做檢查”的行政處罰令，已經(jīng)被相關(guān)部門(mén)叫停。貴陽(yáng)市客管局承認(rèn)要求違章的哥登報(bào)寫(xiě)檢查的做法存在問(wèn)題。
在貴陽(yáng)，像客管局這樣利用手中的行政處罰權(quán)勒令違章違規(guī)者登報(bào)檢查或道歉的，不止出租車行業(yè)一家。權(quán)力單位至少還包括貴陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局、人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)、醫(yī)療保險(xiǎn)中心和貴陽(yáng)環(huán)城高速公路營(yíng)運(yùn)有限公司等部門(mén)。
如果說(shuō)出租車拒載、中途甩客、車內(nèi)吸煙、座套臟亂、不系安全帶、不使用計(jì)價(jià)器運(yùn)營(yíng)等絕大多數(shù)是的哥（的姐）個(gè)人行為的話，那么，統(tǒng)計(jì)登記證逾期沒(méi)年檢，勞動(dòng)監(jiān)察年審沒(méi)辦理等，處罰多數(shù)針對(duì)的是企業(yè)，老百姓還感覺(jué)不到切膚之痛。因此，客管局的叫停具有行政糾錯(cuò)的象征意義。
企業(yè)或個(gè)人在營(yíng)運(yùn)中違反了政府頒布的規(guī)章制度，給予相應(yīng)的行政處罰是必要的，但是所謂“相應(yīng)”，一是指有法理依據(jù)，二是不能違反現(xiàn)行法律和公序良俗。
貴陽(yáng)的做法，批評(píng)、教育、罰款等都沒(méi)有問(wèn)題，過(guò)就過(guò)在不論什么情形，一律“登報(bào)檢查”。特別是對(duì)出租車司機(jī)個(gè)人，不僅錯(cuò)誤事實(shí)公之于世，而且車牌號(hào)碼、真名實(shí)姓也一應(yīng)俱全，并需個(gè)人承擔(dān)登報(bào)費(fèi)用600元。如此“破格”處罰，既沒(méi)有法理依據(jù)，其地方法規(guī)的有關(guān)條款也已經(jīng)廢止，明顯屬于亂收費(fèi)、擅越權(quán)、錯(cuò)執(zhí)法，涉嫌政府違法。消息見(jiàn)報(bào)后，社會(huì)各界非議一片，紛紛指責(zé)這是對(duì)出租車司機(jī)的人格羞辱和經(jīng)濟(jì)搜刮，不僅出發(fā)點(diǎn)不純，而且社會(huì)效果也不好。
社會(huì)輿論如此激烈，批評(píng)聲如此響亮，是貴陽(yáng)“連夜”叫停登報(bào)檢查處罰令的外在壓力。當(dāng)然，我們也可以設(shè)想，不排除當(dāng)?shù)刂髡摺皳Q個(gè)思路”的策略。
我們注意到，記者采訪當(dāng)事部門(mén)時(shí)，貴陽(yáng)市客管局稽查科工作人員坦率地表示，貴州省、貴陽(yáng)市城市公共客運(yùn)管理的有關(guān)條例中均沒(méi)有登報(bào)檢查這一處罰措施，這一點(diǎn)很明確，之所以這樣做，是“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決定”。（見(jiàn)9月10日《東方早報(bào)》）
正是由于這樣的領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋決策”，導(dǎo)致了政令的隨意性和錯(cuò)誤導(dǎo)向，以使得此后執(zhí)行政令時(shí)爭(zhēng)議四起，經(jīng)不起挑剔。
像貴陽(yáng)這樣的“拍腦袋決策”，在不少地方都或多或少地存在。這種決策既缺乏程序建議，又沒(méi)經(jīng)過(guò)必要的專業(yè)論證，更沒(méi)有進(jìn)行民意方面的試探或者征詢，可能就是領(lǐng)導(dǎo)的一句話，一閃念，就形成了有強(qiáng)制力的剛性政策。其癥結(jié)所在已然凸顯。問(wèn)題還沒(méi)完，由于決策的草率和瑕疵，一遇到執(zhí)行阻力和批評(píng)，類似政令很可能“來(lái)也匆匆去也匆匆”，形成“短命效應(yīng)”。它所帶來(lái)的危害也是顯而易見(jiàn)的，不僅僅損失了決策和執(zhí)行過(guò)程的公共成本，更侵犯了公民權(quán)利，降低了政府公信力。而公信力，是最大的公共成本。
“短命政令”的浪費(fèi)，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單呢？決策者不會(huì)，執(zhí)行者也不會(huì)，最終，消費(fèi)錯(cuò)誤政令的，還是在錯(cuò)誤政令中誤傷一回的百姓。這樣的民生負(fù)擔(dān)，可能在很多城市主政者那里，還沒(méi)有計(jì)算在工作成本中。
“短命政令”之所以頻頻出現(xiàn)，反映了一些地方政策制定過(guò)程中的弊端，長(zhǎng)期得不到改觀。其實(shí)，像貴陽(yáng)這樣的“瑕疵政令”，政府法制辦有成熟的專家，班子成員中肯定也有認(rèn)為不妥的人，老百姓更不缺乏反對(duì)者，只要有暢通的渠道和有效的民主決策機(jī)制，在醞釀期間就有可能及時(shí)阻止或修改，根本不會(huì)“帶病”面世。
要想避免這樣的決策浪費(fèi)，我們的地方主政者必須放棄習(xí)慣上的“一把手說(shuō)了算”，權(quán)力唯我獨(dú)尊、急功近利的思維和行為方式，充分汲取專家和民意智慧，建立科學(xué)決策、民主決策、依法決策的機(jī)制制度，以最大程度地減少?zèng)Q策瑕疵，杜絕決策浪費(fèi)。否則，即便你匆匆叫停有關(guān)錯(cuò)誤政令，也難以挽回丟失的形象。
