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2024年11月24日
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中國青年報記者近日多次前往長垣縣調查采訪，發現作為該縣重點項目的再制造產業園數百畝土地涉嫌以租代征，當地政府從農民手里以每畝每年1300元左右的價格租用土地，倒手就以每畝11.8萬元的價格賣給了企業。
長垣縣國土資源局近日已下發責令停止國土資源違法行為通知書，但建設仍在進行中。
如果不搬遷，就強令拆除
“長垣縣政府在沒有國家批文的情況下，以借用土地指標的形式，在黃河灘區劃出400畝耕地，要求全縣鑄造鍛打企業從7月31日到10月31日，無條件搬遷進去，土地以每畝11.8萬元的價格強賣給企業，而這400畝耕地，是政府以租賃的方式從當地百姓手里強行征用的。老百姓也是怨聲載道，敢怒不敢言。”長垣縣一些鑄造鍛打企業主向本報反映情況時這樣寫道。
長垣縣位于河南省東北部，屬新鄉市，有“中國起重機械之鄉”等美譽。起重機械制造業也帶動了鑄造鍛打等相關配套產業的迅猛發展。目前，長垣縣已發展了鑄造鍛打企業160多家，不少人抓住機會發家致富，改變了命運。
今年以來，長垣縣稱根據省有關文件精神和《河南省鑄造行業準入條件》的有關規定，決定對全縣轄區內鑄造和鍛打行業進行綜合整治。該縣為此還成立了“長垣縣整合提升鑄造鍛打行業工作領導小組”，下發了一系列紅頭文件。
讓鑄造鍛打企業主不安的是，長垣縣對鑄造鍛打企業的“整合提升”，最基本的要求是企業必須搬遷到縣里規劃建設的再制造產業園，否則必須停產。
“6月6日晚上，魏莊鎮政府辦公室工作人員打電話通知我，讓第二天上午8點半到縣政府綜合樓開會，關于鑄造鍛打企業搬遷的事。”某鍛打企業負責人王強回憶說，第二天參加會議的大概有80人，出席的還有縣領導，蘆崗鄉政府也有領導參加。
“會上念了三個文件，闡述了鑄造鍛打行業的缺陷和不足，還有落后和環保問題。”王強說，“但會議談的主要是賣地，說每畝優惠到11.8萬元。”
“縣長在會上說，蘆崗再制造產業園區用地按照國家標準是每畝16.8萬元，現在優惠下調到最低每畝11.8萬元。”鍛打企業主張軍告訴記者，“如果不搬遷，就強令拆除，如果搬到外縣他就不管了。”
記者在長垣縣人民政府網站上查閱到，該網6月7日發布的《我縣召開整合提升鑄造鍛打行業工作會議》寫道：“會上，縣長武勝軍要求相關職能部門和鄉(鎮、辦事處)要利用好再制造產業園這個產業發展載體，嚴格落實行業準入政策，鼓勵企業重組，積極探索行業整合提升的新途徑和新辦法，更好地實現行業整合，形成規模效益，提高市場競爭力，推動我縣鑄造鍛打行業發展再上新臺階。”
“我們正常經營的企業為啥非得搬遷呢？也不影響城市規劃，目前都在政府劃定的工業區內。”一鍛打企業負責人高杰說，“我們現在的廠子離縣城10多公里，新建的再制造產業園也是離縣城10多公里啊！”
記者了解到，目前該縣的鑄造鍛打企業均分布在各個鄉鎮，多數離縣城10公里左右，較近的也有5公里。
“政府完全可以就地改造啊！政府應該指導，可以淘汰舊工藝、舊設備。”王強說，“其實企業為了生存也會主動改造。”
7月下旬，張軍等七八個企業主一起去找縣委組織部長張秀田反映情況，“張部長說影響總體規劃，本屆政府有超前的眼光。”
交錢買地就可以暫時繼續在原址生產
為了做好鑄造鍛打企業的整合提升，長垣縣今年先后出臺了多個文件，其中“長政文〔2012〕227號”文件《長垣縣人民政府關于關停縣域內違法鑄造鍛打企業的通知》有這樣幾條規定——
沒有在再制造產業園選址建廠、證照不齊全、不繳稅，產能低、停產或半停產的鑄造鍛打企業，2012年7月31日前一律依法予以關停。
證照不齊全的鑄造鍛打企業，2012年7月31日前在再制造產業園選址建廠的，其原廠及其所兼并企業可暫時生產，但2012年10月31日前原廠及其所兼并企業依法予以關停。
證照齊全的鑄造鍛打企業，已在再制造產業園選址建廠的，其原廠可暫時生產，再制造產業園形成產能后，依法對原廠予以關停；沒有在再制造產業園選址建廠的，一旦再制造產業園產能達到全縣制造裝備業的發展需求，依法予以關停。
對2012年7月31日后進駐再制造產業園的縣域內企業不再享受再制造產業園的相關優惠政策。
對于不按照本通知規定的時間進行關停搬遷和整合提升的縣域內鑄造鍛打企業，由稅務部門根據《中華人民共和國稅收征收管理法》依法從嚴查處；工商部門依法吊銷其營業執照；電力部門依法對鑄造鍛打企業停止電力供應。
……
縣政府紅頭文件中的這些規定，讓一些鑄造鍛打企業主認真研讀后心生疑惑——難道以是否在再制造產業園選址建廠為標準決定一個企業的生死？
談到對鑄造鍛打企業“整合提升”的緣由，長垣縣科技和工信局有關負責人解釋說，主要是貫徹“豫工信〔2011〕359號”文規定的《河南省鑄造行業準入條件》，對將來整合后達標的鑄造企業備案并報省工信廳審批。他說，縣里的這些鑄造企業沒有一個達到省里規定的產能標準。
這位負責人也承認，省里的準入條件是針對鑄造企業的，對鍛打企業目前沒有限定條件。記者表示，眼下鍛打企業也被斷電關停，他說，應該是沒有經過環評。
記者從長垣縣環保局了解到，該縣的160多家鑄造鍛打企業只有一家經過了環評。
盡管多數企業主反對，但大部分企業7月被停電；8月18日，則收到了長垣縣整合提升鑄造鍛打行業工作領導小組下達的“限期拆除通知書”。
“限期拆除通知書是由環保局牽頭送達的，晚上才送到，說是縣政府下達的任務，雙休日兩天必須送達完。”高杰告訴記者。
根據該縣的安排，8月15日至9月10日，為自行拆除階段；9月11日至30日，為強制拆除階段。
該縣惱里鎮一鍛打企業主向記者出示了自己收到的限期拆除通知書，上面寫著：“現責令你(單位)于2012年9月10日前對生產設備自行拆除。逾期不拆除，縣政府將組織有關部門對你(單位)依法進行強制拆除，由此引起的一切經濟損失和法律責任概由你(單位)承擔。”
“企業只要認購了土地，原企業達標不達標都可以繼續在原廠址生產，新廠更可以不問合格不合格，都可以生產。”王強等人憤怒地說，“8月又說，只要先預交每畝5萬元，交5畝地的款，就可取得在原址繼續生產的權利。相反，如不遵守此條件，有證、達標、合格企業也不準生產，必須停產。”
“省里限定準入的是鑄造企業，對鍛打行業目前國家都沒有標準，長垣縣是否是借整合之名斂財搞盲目擴大化呢？”王強很不解，也很委屈，“鑄造鍛打企業生產設備笨重，搬遷難度大，如一家企業今年初購進一套先進設備，安裝就用了半年時間，現在剛裝好，就要再拆卸搬遷。一家稍微上規模的鑄造鍛打企業，搬遷費用就要100萬到200多萬元，更不要說再買地建新廠的費用了。尤其今年，受經濟形勢影響，鑄造鍛打行業生意普遍慘淡，很多企業借有高息貸款尚無力償還，如搬遷，就意味著企業面臨倒閉。”
“現在我們都是先進設備先進工藝，為啥還要強制搬遷呢？”張軍說，“為啥不補償？為啥不租地而讓買呢？為啥廠房不出圖紙讓自己蓋呢？”
有被租地農民反映沒見過也沒簽過合同
8月20日，記者在長垣縣再制造產業園看到，附近田野里的玉米等莊稼郁郁蔥蔥，豐收在望。
長垣縣再制造產業園現在還只是一個藍圖，在撂荒的空曠土地上，除了幾間簡易房子作為辦公室外，中間只修好了一條主干道，幾個開工的廠址附近堆滿了石子等建筑材料，旁邊是推土機、挖掘機等設備。
在旁邊高高豎起的長垣縣再制造產業園規劃圖和效果圖上，記者發現上面清晰地注明：“長垣縣再制造產業園位于蘆崗鄉鄉域南部，與魏莊鎮接壤，緊靠起重工業園區和參木工業園區，總規劃面積為62.66公頃。”換算一下，長垣縣再制造產業園區規劃面積約為940畝。
記者在調查采訪中了解到，長垣縣再制造產業園一共占了蘆崗鄉韓廟村、三青觀村和東河集村等3個村莊的土地。
“倆兒子不到3畝地，全給他們占了。去年收秋后就不讓種了，沒一家愿意給他們的，可是硬不讓種也沒辦法啊！”韓廟村的王好德說，“地都是好地，可見糧食了，一畝地都1000多斤麥，秋季也見1000多斤糧食呢！”
“原來聽說是按每畝4萬多元買斷，誰知道后來又不算了。”韓廟村的劉能說，“眼下是租給他們，啥手續也沒有，合同也沒有，不給就硬推。”
“十來口人的地全占了，現在弄得一分地也沒有。”韓廟村的巧蓮苦笑道，“咋弄？出去打工！掙來錢吃，掙不來錢不吃。”
“一畝地1300元，俺4口人三畝七分地，共4000多元，大隊(村)直接打卡上了。”劉能說，“誰也沒見過合同。”
韓廟村的一個五六十歲的村婦說：“老百姓不敢告，誰告以后別打算過好日子了。”她的兒子說，村干部有的跟地痞流氓勾結，誰不愿意就會被暴力威脅，曾經有村里的官兒當眾打老百姓幾耳光，叫咋就咋。“不敢了啊，村干部能拿住你。”他說，“他們都拿老百姓的地做生意了。”
韓廟村村支書王相田8月21日告訴記者，再制造產業園占用該村土地300來畝，一組150來畝，二組80來畝，三組40來畝。
“租地都是20年，簽有合同，合同都交給鄉政府了，還要公證呢！”王相田說，“合同從去年年底春節前就開始簽了，過了年簽的多，3月才全部簽完合同。一式三份合同都在蘆崗鄉政府押著呢！”
對于記者提出的村民沒見更沒簽合同的質疑，王相田說：“租誰的地誰簽，村干部一律不準代簽，合同村民都摁指印了。”
但記者在該村調查時，詢問了一組和二組的10多個村民，他們都表示沒見過合同，更沒簽合同。
“就今年才開始，哪一季都得給錢。”王相田說，“錢都打卡上了，一家一卡，糧食直補折。”
王相田的妻子表示，他們家一共六七畝地，占了4畝多地，剩下的地打糧食“還夠吃”。她說，占地后有村民剩下幾分地，有的剩1畝地，有的剩二三畝地，多少都剩了點兒地。
王相田說，“有的農民不愿意種地，還說叫俺的地換給你們吧！”
相比三青觀村，韓廟村的農民還算是幸運的，畢竟他們的地被“租用”后已經拿到了租金。而三青觀村的農民，去年收秋后土地被占用，到現在撂荒在那，卻一分錢的“租金”還沒拿到。
三青觀村前任村支書許文志告訴記者，簽完合同才能給錢，現在合同還沒簽完。
對于是否都讓村民親自簽合同的提問，三青觀村支兩委宋秘書坦陳，有的村民都不認字，沒法親自簽合同，因此合同都是由村干部代簽。“但合同都讓村民自己摁手印。”
在三青觀村支兩委辦公室，記者查閱了幾十份已簽名的合同，發現許多合同的筆跡都相似，村民簽字日期均為2012年6月30日，證實了宋秘書所說由村干部代簽的說法。
企業主擔心跟著政府犯法
王強告訴記者，據他了解，已經有20家左右的企業繳納或者預交了買地款，而且都是鍛打企業。
有知情人告訴記者，偉業建筑的王勝偉交了90多萬元買了7畝多地，南浦的支現雨、李相勤預交了40萬元買10畝地，社鑫機械的王雪昌預交8萬元，王景良預交10萬元等。
“已有14個廠下了地基，都是鋼結構的。”王強說，“除了賣地，園區還賣廠房車間，有的人在建廠房，從中牟利。”
“反正錢交上了，不買廠房也得買，否則土地預交款就沒了。”高杰說。
有人愿意交錢買地，但多數企業主卻是顧慮重重，“擔心跟著政府犯法”。
“國家對土地的保護力度越來越大，對違法占地懲處越來越嚴厲，縣鄉政府將‘租地’變為‘賣地’，在土地使用指標沒有到位的情況下，對賣給企業新廠址的土地證也只是口頭承諾，在土地買賣的條件不成熟的情況下，企業怎么能不擔心違法占地的變故？到時候，企業該如何自處？”王強憂心忡忡地說。
高杰也說：“政府租地再賣，沒有批文，還說會給土地證，這不是政府違法讓企業也跟著違法嗎？”
記者見到了某鍛打企業主繳納買地款的收款收據，上面寫著：“今收到×××人民幣幾十萬元，摘由：蘆崗鄉再制造產業園擇地款”，單位蓋章為“蘆崗鄉再制造產業園建設管理辦公室”，經收人簽字為“楊潔”，蓋章為“夏鵬遠印”。
記者多方了解，證實楊潔為蘆崗鄉會計，夏鵬遠為蘆崗鄉人民政府鄉長。
鄉長承認“確實沒有批文”
2012年9月4日上午，在蘆崗鄉政府會議室，鄉長夏鵬遠接受了中國青年報記者的采訪。
夏鵬遠告訴記者，從去年9月收秋后開始租用土地，當時是為了發展晚秋黃梨種植，由江河農業公司出面承租，共租用三青觀、東河集和韓廟三村土地1600畝，是作為高效農業種植來發展的。
“結果一整年任何東西沒種，原因是去年遭遇50年一遇的內澇，縣農業結構調整任務很緊一直到11月底水都沒下去。”夏鵬遠說，“到今年元月，縣里有個政策，想整合提升小鑄造小冶煉行業。”
夏鵬遠分析說，鑄造鍛打行業都分布在村莊里，污染、擾民，產能不高，產品質量也不是很好。
“鄉里得到消息后，傳統的農業鄉剛好可以提升配套，對經濟發展也是大轉折。”夏鵬遠說，“從1月開始規劃，鄉里想搞一個再制造產業園，由鄭州的一個設計公司做的規劃，目的是承接起重機配套的上游產品。”
“規劃是960畝，一期實施200畝，選址在離村莊六七百米比較空曠的地方。我年也沒過，跑了幾天選址。”夏鵬遠告訴記者。
夏鵬遠說，選址確定以后出現兩個矛盾，一是與江河農業公司的矛盾，二是用地性質矛盾，不是工業用地。“書記鄉長一起與農業公司老總談，讓地；第二是做土地調整規劃，掛鉤規劃，實現占補平衡。”夏鵬遠說。
“現在省政府常務會議還沒下批文，在沒有下批文前，賠青苗損失。”夏鵬遠坦陳，“縣里的態度是，干事可以，在土地方面絕不可以違規，不可以違規建設。”
“鄉里已經意識到事情的嚴重性，確實沒有批文，有僥幸心理，覺得批文該下了，搶先一步。”夏鵬遠告訴記者，“昨天縣國土局下達了處罰通知書，要求停止建設等待批文。”
夏鵬遠也承認：“工業用地咋能租？一直在等批文，協議一直沒形成，批文沒下來，租地顯然不行。村支書說有4家不同意租地的。”
對于具體租地畝數的提問，夏鵬遠答復記者：“剛開始說400畝，先報了200畝，下半年報第二批200畝，總體規劃分好幾年實施。”夏鵬遠告訴記者，縣政府資產會上定的是每畝11.8萬元，“評估地價，全縣正常工業用地價每畝16.8萬元，縣里為了扶持這個產業，才優惠到這個價格。”
記者提出查看與江河農業公司的租地合同、鄉政府與村民的租地協議和縣國土局監察大隊的處罰通知書等，夏鵬遠安排人查找，但終因各種理由，記者直到下午下班也沒有從蘆崗鄉政府拿到需要查看的文本資料。
夏鵬遠表示，針對現狀接下來將采取幾條措施：一是接受縣國土局監察大隊的處罰，立即停建；二是對群眾的補償，9月15日以前全部到位，彌補損失；三是對敲詐企業欺壓群眾的行為，如果有，由綜治辦和司法部門介入，全面妥善處理。
國土資源局責令停止違法行為，但施工仍繼續
8月21日，記者以買地企業主的身份詢問長垣縣國土資源局某科室工作人員，再制造產業園是否能辦下來土地合法手續時，這位工作人員稱：“再制造產業園是縣里的重點項目，聽領導的意思，領導讓辦，就能辦下來證。”
在長垣縣國土資源局審批科，記者詢問再制造產業園區的用地是否有合法手續，該科室工作人員稱：“上周三已上報省國土資源廳審批了，材料剛報走。”
幾經周折，記者在該局規劃科終于見到了一個表格：“長垣縣2012第三批城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區用地項目”。這份材料顯示，長垣縣國土資源局8月中旬剛剛上報河南省國土資源廳審批的有韓廟村和東河集村的3塊地，沒有三青觀村的土地。這批上報的城鄉增減掛鉤項目用地共計11.9883公頃，換算一下，還不到180畝地。
8月21日下午，記者到長垣縣國土資源局監察大隊反映情況。隊長李蒲軍稱沒有接到群眾反映蘆崗再制造產業園區違法用地的舉報，沒有立案，也沒有派人調查。
記者以再制造產業園涉嫌以租代征，違法用地規模較大為由，請求監察大隊立案調查。李蒲軍答應“派人了解一下再說”。
9月3日，記者先后兩次與李蒲軍通話。李蒲軍稱：“前兩天已派人去看了，已經停工了。”當記者表示再制造產業園仍在施工并沒有停工時，李蒲軍表示再問問后答復。
“我們的人走后，他們又開始施工了。”李蒲軍后來回復記者說，“我們也沒辦法，我們的執法權有限。”
9月4日下午，當記者再次聯系李蒲軍時，病中的李蒲軍讓記者趕到了監察大隊辦公室。
李蒲軍給記者出示了一份《責令停止國土資源違法行為通知書》(長國土監字2012第09號)，上面寫道：“蘆崗鄉人民政府：你(單位)未經依法批準，擅自占用土地建廠房的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第59條的規定，根據《中華人民共和國土地管理法》第73條的規定，現責令立即停止上述違法行為，聽候處理。”蓋的公章是“長垣縣國土資源局”，而落款日期是2012年8月14日。
而9月4日中午，當記者離開再制造產業園區時，建設仍在繼續，沒有停工跡象。
王強聽說，近日，各個鄉鎮工商所又通知，讓各村小微個體機械加工商戶到工商所統計填表，準備下一步的搬遷。“機械加工小微商戶有上萬家，他們都是自己給自己打工，更沒有能力搬遷。”
(應受訪人要求，文中部分企業主和農民系化名)
