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2024年11月24日
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招商引資是地方政府一把手工程，近年來，隨著區域競爭進入白熱化，招商大戰也在如火如荼地上演。
不過，在“招商大戰”中出現的各種問題不得不使人深思。近日，《中國經營報(微博)》記者在安陽市高新技術開發區管委會(下稱“安陽高新區”)等地采訪時發現，在產業鏈不完整的基礎條件下，安陽與周邊區域形成惡性競爭，引入產業饑不擇食，也正是這種招商亂象的存在，使得當地土地資源早早透支，陷入了“土地短缺”的危機，導致想落戶，符合落戶的企業無地可落。
尤其值得注意的是，在招商中，許多領導都是親自抓項目抓進程，這樣一方面顯示出招商工作的重視程度，但也給很多領導有了權力尋租空間的可能。領導的意見往往決定著企業的巨大利益。近年來，在安陽已經有多個高層領導因招商引資落馬。
政府過度讓利
入園企業安彩集團下屬的燃氣管道公司2003年入駐安陽市高新技術開發區時，以3萬元的價格拿到了企業用地，而當時的土地市場價格在13萬元一畝。此外，開發區還給予10年的稅費優惠：前6年地稅全部返還，后4年返還一半。而公司辦公場所，也由開發區進行一定比例的補助。公司財務總監韓女士告訴記者，“在到期后，這個優惠或仍將延續”。
安陽市高新區規定，凡是固定資產投資超過5000萬元以上，且投資強度超過200萬元每畝，符合國家產業政策的新建、擴建和技術改造工業項目列入重點建設項目，可在獲得17萬元左右的成本地價基礎上，“實行優惠地價，優惠的數額在雙方合作協議基礎上再做具體規定”。
按照安陽高新區的規定，“享受優惠地價的工業用地，如果轉讓須經過高新區批準進行交易，但是由此形成的收益歸高新區所有”。
高新區的優惠政策，除了明確表示價格還可以再進行商議之外，還有許多五花八門的土地價格之外的優惠政策，其中包括各種稅費的減免、打折和返還。
安陽市高新區招商局一位官員說，“好的項目，如果你政府沒有優惠政策的話，他連談都不跟你談。只要談判，通常會直接向政府要零地價政策”。
上述官員舉例說，之前格力電器曾與他們談招商事宜，格力電器就曾直接提出零地價。后來在競爭中，安陽輸給了鄭州，鄭州給他5年內優惠。但是電子產品的生命周期5年后有沒有還不知道呢。
“煮熟的鴨子飛走了”的又豈止格力電器，河南境內另一個著名的例子是富士康落戶鄭州。當時，河南多個地市均向富士康拋出寫著“各項優惠”的橄欖枝，但最終被鄭州方面以“極低的用地成本”和各項“史無前例的優惠政策”擊敗。
對企業的爭奪體現出了地方政府對發展經濟的渴望，在招商日益激烈的情況下，零地價是最直接有效的手段。只是，這種做法嚴重違反了國家土地出讓政策。不過在記者采訪時，多位當地政府人士都對零地價表示出無奈的解讀。
8月初，河南省審計廳對外公布一份報告，報告稱包括安陽等多個地市都存在零地價招商的違規情況。
安陽市高新區招商局局長軍說：項目之間存在競爭，區域之間和城市之間都存在這樣的競爭，如果大家都這樣做，而你不這樣做，那么你就沒有競爭力。
被透支的土地資源
記者了解到，河南全省有180個產業集聚區，幾乎每個縣都有一個，但是并不是每一個縣都能夠招來外商投資。2011年安陽市一般預算財政收入為77.4多億元，財政收入在全省處于落后地位。安陽市有9個產業集聚區，但沒有一個行業形成了完整的產業鏈條。
薛建軍從事招商工作20年，在他看來：招商就像相親，得雙方都得看上眼了，才有戲。企業看中的是地方政府在成親后能給多少嫁妝，而政府則看中的是企業在結婚后能夠帶來多少銀子。利益博弈在政企接觸那一刻就已經開始。
地方政府在招商引資宣傳口徑上，大多倚重簽約資金，很少會提及開工率、執行到位率、投產率。簽協議多，落地少是招商工作的常態。
8月17日，剛從外省招商回來的安陽市招商局局長牛瑞慶通過辦公室人員拒絕了本報記者的采訪請求，理由是最近招商工作做得并不好，不好對外披露，而按照官方的口徑，又怕上邊追加招商引資任務。
招商引資始終伴隨著困惑與矛盾。安陽市招商局經常會感受到安陽市委市政府施予的壓力，經常在會議上提出諸如最近沒有新開工建設項目，經濟不景氣等情況。而在政府層面看來，招商引資是解決之道。“所以，你會發現我們這兒的工業項目和地產項目都混合在了一塊。”一位不愿透露姓名的官員表示，地產項目在現實層面成了招商引資的“補充”。
雖然名為高新區，但是安陽市高新區與城市新區并無太大區別。大量披著城市綜合體、CBD和大型商業中心等時髦外衣的地產項目在30平方公里高新區內涌現，與工業項目混在一起，間或能看到在大量建好的樓盤中有一些慘淡的廠房，以及一些標著某某公司卻未投產的空地。
另一方面，一些高技術企業項目想落戶，土地資源卻沒了。記者獲悉，早在2011年，安陽高新區就已經沒有土地可供給企業入駐了。
而未來安陽市的經濟發展，則需要靠政府下一步將高新區范圍擴大，在高新區周邊征用更多的土地解決這個問題。
安陽市高新區入園企業二三百家，大多是本地企業，且以中小企業為主，規模以上企業僅有二三十家。這些企業效益并不好，制造業大都處于產能過剩，許多企業也與高新技術扯不上關系。
一位負責招商的人士告訴記者，許多打著前來投資旗號的企業一開始就沒準備生產，而是借機炒地皮，建配套商業地產項目。甚至一些正規企業，也提出要求：在建廠房的同時，允許配套開發一片商業地產。
尷尬招商局
由于土地有巨大的利益，企業通過做各種工作，來把這塊地拿到手。在利益面前，行政審批不堪一擊。雖然按照規定，土地圈而不建兩年應該收回，但在現實層面，很少能夠得到落實。
安陽市高新區招商局一位官員說，很多時候對于企業的優惠政策，都是具體事情具體商議，都是領導和企業具體談的。安陽市招商局一名官員提起招商局的定位有些無奈：“我們招商局更像是政府的接待辦，將客商招待好，等待領導拍板決定”。
政府要求必須按照一定的投資強度進行投資，投資完成之后，再發土地證，但是不好執行。因為企業買了之后，應該拿土地證進行抵押貸款用于企業的生產再經營，盤活資產。目前存在執行難。
高新區和企業簽訂協議：企業在未來多長時間內能夠按照生產規模上繳多少利稅后，由高新技術開發區再將低價返還或者將在一定年限內的利稅進行返還。但是在執行中卻并不能很好地實施，原因在于這些企業能量很大，往往會通過更高一級的領導，讓利稅提前或者在未達成任務的前提下返還企業。
據介紹，在招商中，許多主要領導都是親自抓項目抓進程，這樣一方面顯示出招商工作的重視程度，但也給很多領導以許多權力尋租空間。
近日，記者從權威人士處獲悉，安陽市政協主席趙微最近被雙規，據說是源于土地方面的問題。不過該消息河南官方并未正式公布，記者也未能從河南官方得到確切回應，不過記者發現從今年5月份之后，趙微已經消失在安陽市的公共場合。在8月15日召開的安陽十一屆市政協召開第三十二次主席會議，并未見到政協主席趙微出席，而是由市委副書記李斌主持。據了解，安陽市政協主席趙微曾主抓輕型航空項目和航空運動之都項目，在其中享有重要決策權。
2011年初，剛從安陽市市長任上履新河南省交通廳廳長職位的董永安，被查出在擔任安陽市市長期間涉嫌用公權力給兩個房地產開發商“幫忙”，而最終被舉報導致其落馬。
資料
安陽高新技術產業開發區成立于1992年8月4日，1995年3月5日被河南省人民政府批準為省級高新技術產業開發區，2010年9月26日被國務院批準為國家級高新技術產業開發區。吸引和培育高新企業是高新區的第一要務。
高新區內主要集聚電子信息、光伏新能源、數控和機械制造和生物醫藥技術四個產業板塊。
近年各地招商怪招一覽
全民招商
1998年，江蘇沭陽縣給教師下達“招商引資”任務，結果引起集體罷課；2003年，沭陽縣除教師以外的財政供養人員人人都有招商引資指標，完不成任務就面臨著通報批評、誡勉談話、離崗招商直至引咎辭職等處理。2009年沭陽縣又出臺了《招商引資第一責任人“代理負責”制度實施細則》，完不成招商任務的第一責任人被“代理”負責。
“離崗”招商
陜西關中某縣制定了招商引資工作的“三三制”：三分之一機關干部離崗招商，三分之一干部處理日常工作，三分之一干部進行招商服務工作。這種“三三制”呈蔓延趨勢，而且將干部考核與招商成績相掛鉤，想評先進、得到提拔更要有招商成績，否則會被“一票否決”。
“三零政策”招商
所謂零干擾、零門檻、零距離的“三零政策”，在土地、資金、資源等方面付出越來越多的“隱性代價”。不怕讓利給你，就怕你不上門投資。各地優惠政策大比拼的結果是惡性競爭的加劇，有的投資商趁機進行圈地、套利、污染轉移。
“不干預私生活”招商
有一些出門招商的干部公開宣稱，對于上門投資的客商，不僅白天提供優質服務，“晚上也要負責保護客商的安全，不干預客商任何形式的‘私生活’”。
車輛違章不罰款
山西省長治市為了招商，曾出臺過類似“外地車輛在長治違章不罰款”“因當地原因造成損失的，政府包賠”等一系列政策。
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