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2024年11月24日
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傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何趟出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路？作為省級(jí)戰(zhàn)略的中國(guó)農(nóng)谷，如何當(dāng)好農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的排頭兵，為我國(guó)“三農(nóng)”問題摸索些許經(jīng)驗(yàn)？
走陜西楊凌，赴上海孫橋，再到美國(guó)、歐洲考察，荊門市組織專班，看了國(guó)內(nèi)看國(guó)外，悉心觀摩。所到之處，既為高度機(jī)械化的大農(nóng)業(yè)所震撼，又為精致的高端設(shè)施農(nóng)業(yè)所驚嘆。
榜樣雖好，只是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)，錢從哪來？人又往哪去？
發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在后工業(yè)時(shí)代發(fā)展起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，處于工業(yè)化進(jìn)程中的荊門，又如何選擇自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路？
仔細(xì)比對(duì)研究，結(jié)合本地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，荊門創(chuàng)造性地提出土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路，試圖破解這一難題。
土地流轉(zhuǎn)，流出生機(jī)
1日，記者來到東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)荊鐘村，只見千畝稻浪，田成方，路成網(wǎng)，秋日豐收美景令人神馳。
村支書向龍生說，這1200畝成片優(yōu)質(zhì)稻，還未插秧就被訂購一空。廠家看中的就是連片種植時(shí)，種、藥、肥等統(tǒng)一施用帶來的品質(zhì)保證。
處于城市近郊的荊鐘村毗鄰全省新農(nóng)村樣板鐘祥彭墩。他們眼見鄰居搬進(jìn)別墅，心下生急。去年5月，村里注冊(cè)成立鐘緣土地流轉(zhuǎn)中心，將6700畝土地入股，與上海明祥物流公司成立緣盟園生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，打造集種植、農(nóng)業(yè)觀光于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，農(nóng)村社區(qū)正在建設(shè)，大有后來居上態(tài)勢(shì)。
以遷村騰地聞名的彭墩村，現(xiàn)在有了新名堂：他們成立的土地存貸合作社，以每畝1100元的價(jià)格收儲(chǔ)不愿或無力種田的村民土地，已交易4000多畝，并覆蓋周邊村。
在京山，力雄農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)121戶社員，專為打工戶、年老戶提供全程種田托管服務(wù)。他們還將業(yè)務(wù)拓展到附近縣市，8月底與應(yīng)城、安陸200多農(nóng)戶簽訂托管合同。
人均耕地面積為全省平均水平的2倍，一向以戀土著稱的荊門，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)正改變固有印象。至6月底，該市農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)47.71萬畝，占總面積的14.91%。如果算上其他性質(zhì)土地，該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)近百萬畝。“資本進(jìn)農(nóng)村，土地必須上規(guī)模。前提是農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，減少農(nóng)民也就是致富農(nóng)民。”荊門市委書記王玲說。
在荊門，龍頭帶動(dòng)型、土地整治型、股份合作型、先集（股）后轉(zhuǎn)型、合作社經(jīng)營(yíng)型等流轉(zhuǎn)形式多種多樣。流入種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶、龍頭企業(yè)的占比分別為61%、15%、14%和10%。
流轉(zhuǎn)帶動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，效益明顯提升。該市種植業(yè)的814家專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶戶均年收入比未入社農(nóng)戶高25%。
流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得土地租金和打工雙份收入。荊門農(nóng)民人均年收入僅次于武漢市，這是重要原因。
農(nóng)民轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)出活力
近年，荊門引進(jìn)李寧、中糧、福耀等大批知名企業(yè)，提供10萬多個(gè)就業(yè)崗位，吸納大批農(nóng)民工。該市重點(diǎn)打造的“一核六片十五園”集中了全市80%的規(guī)模企業(yè)。園區(qū)內(nèi)建成鳳凰苑等6個(gè)農(nóng)民工集中居住小區(qū)，平等接納2萬多名務(wù)工人員子女入學(xué)。
荊門加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)密集的中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)集中。去年，培訓(xùn)農(nóng)民5萬多人次，新增轉(zhuǎn)移人口9.8萬人。
農(nóng)民轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是要“進(jìn)得來、留得住、過得好、沒顧慮”，促其徹底轉(zhuǎn)化為市民。該市探索宅基地異地置換、承包地?fù)Q保障、土地流轉(zhuǎn)收益與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)移與建設(shè)用地掛鉤等機(jī)制，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)等方面的障礙。先行先試的掇刀區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記，徹底拆除了橫亙?cè)诔青l(xiāng)二元體制間的堅(jiān)硬籬笆。
對(duì)于離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民，荊門大力發(fā)展生態(tài)觀光、綠色休閑和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，建成十大旅游名鎮(zhèn)、大洪山百公里生態(tài)走廊、6條生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀帶和110個(gè)三農(nóng)服務(wù)街區(qū)，帶動(dòng)3萬多農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為商人。
至去年底，荊門共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力459634人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的39.7%。
城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化
讓農(nóng)民“就業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈上，居住在新型城鎮(zhèn)里，生活在均等公共服務(wù)中”，這是荊門市城鄉(xiāng)一體化的總體思路。
他們進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、發(fā)展和民生作為整體，統(tǒng)籌謀劃市縣鄉(xiāng)村四級(jí)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境“四規(guī)合一”，形成無縫對(duì)接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
該市強(qiáng)力實(shí)施“1331”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，打造以中心城區(qū)為龍頭、3個(gè)縣城為支撐、3類重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、1000個(gè)中心村為基礎(chǔ)的全域城鎮(zhèn)體系。“十二五”末，全市人口三分之一生活在中心城區(qū)、三分之一生活在縣城和中心鎮(zhèn)、三分之一生活在中心村，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%。
為此，他們開展力度空前的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。去年，該市籌集資金96億元，建設(shè)城鄉(xiāng)交通、供水、供電、供氣、信息和市場(chǎng)。全市公交通村率達(dá)90%，中心鎮(zhèn)和90%的中心村實(shí)現(xiàn)集中供水。
在加快中心城區(qū)和3個(gè)縣城擴(kuò)容提質(zhì)的同時(shí)，胡集、后港、宋河、屈家?guī)X等4鎮(zhèn)開展以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)為主要內(nèi)容的小城市試點(diǎn)。仿效省里的地方治理模式，干部實(shí)行高配，下放200多項(xiàng)管理職權(quán)，推進(jìn)縣域副中心建設(shè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。他們還重點(diǎn)打造荊新線生態(tài)農(nóng)業(yè)、大洪山生態(tài)旅游、207國(guó)道生態(tài)工業(yè)3個(gè)節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，建成宜居宜業(yè)精品鎮(zhèn)。
城鄉(xiāng)一體化離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展。荊門將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的核心環(huán)節(jié)，所轄3個(gè)縣市均有百億農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。他們打造全產(chǎn)業(yè)鏈，建成精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地900多萬畝，帶動(dòng)20多萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入今年逼近千億，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提升至2.1︰1，一舉成為荊門頭號(hào)產(chǎn)業(yè)。
去年，荊門城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為1.88︰1。荊門，正努力構(gòu)建城鄉(xiāng)共同體，闊步邁向美好明天。
