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2024年11月24日
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財政部部長謝旭人表示，目前，各級政府間事權劃分不夠清晰，縣以下政府的具體職責和支出責任不夠明確；專項轉移支付占比仍然偏高，給基層財政帶來較大壓力；縣級財力水平差異較大；部分地區財政支付經費人員增長過快。如何增強縣級財力，提高縣級政府提供基本公共服務能力，事關改革發展穩定大局。
8月30日，十一屆全國人大常委會第28次會議分組審議《國務院關于縣級基本財力保障機制運行情況的報告》，部分全國人大常委會組成人員和列席會議的全國人大代表，對解決縣級財力困境提出了建議。
轉移支付資金如何合理分配
近年來，中央雖然加大了對縣域的轉移支付力度，但增幅較大的主要還是專項轉移支付，如農業、水利、社會保障、義務教育等，而這部分轉移支付都指定專門用途，縣市級財政不能平衡預算，不能統籌安排，與地方經濟發展的實際狀況之間存在一定的差距。全國人大代表周家貴建議，中央財政應加大整合和壓縮專項性轉移支付的規模力度。在財力性轉移支付上，給予地方更多的傾斜，同時賦予縣市財政一定自主權，讓縣市可以根據地方經濟社會發展的實際需求，統籌安排財政資金，使有效的資金發揮更大的效益。
周家貴調研過一個地方，2011年按政策要求，應配套項目50余項，配套資金近3億元，占地方財政收入當年可用財力的25%。他建議中央財政應根據地方財力狀況，明確地方事權責任，減少地方的配套資金，緩解地方財政壓力。
哈斯巴根委員對此表示贊同，他說，這個問題他多次提出過意見，有關部門說正在改進，但在實際工作中看不出更多成效，近年來，專項轉移支付的增幅一直維持在20%左右，而財力性轉移支付增幅很低。兩者相差懸殊，這有悖于當前事權逐步下移的總體趨勢，地方財政的自主權正在逐漸弱化。有關部門應注意到這個問題，專項多了不一定都合理，專項轉移支付和財力性轉移支付的比例要適當，有利于地方協調發展。
在縣級基本財力保障機制下，中央除了通過下達獎補資金彌補縣級基本財力缺口，還通過激勵機制引導省級財政通過完善省以下財政體制、加大對縣級財政轉移支付力度等辦法，增強地方財力。
“現在地方要辦許多事，縣級財政支出主要靠中央財政轉移支付解決，地方對中央財政的依賴性越來越大，從長遠講，不利于調動方方面面的積極性。”黃智權委員說。
增值稅分配比例可否調整
目前，中央對地方實行分稅制財政體制，同時通過轉移支付，調節地區間的財力分布。但省以下財政體制，收支劃分、省對下轉移支付等，均由省級政府確定。部分委員認為，地方稅收體系不健全，地方財力增長緩慢，目前分稅制的財政體制下，中央拿了增值稅和所得稅的大頭，地方缺少主體稅種，又無權根據當地經濟發展需要開設新稅種，同時現有稅種和稅基窄，征收潛力小，很難形成比較穩定的地方財政收入體系，地方可用財力增長乏力。
全國人大代表葉青建議，調整增值稅的分配比例。實行分稅制以來，增值稅在中央和地方是按照75%和25%的比例分成，現在要想支持縣域經濟的工業化，很重要的措施就是要調整增值稅的分配比例，更多的工業發展比較好的縣，就可以從增值稅中得到更多的份額，促進縣域經濟發展。
此外，建議用縣級基本財力的保障體系，慢慢取代我國貧困縣評選。“這幾年，大家對貧困縣的評選意見很大，所謂戴上帽子就能冬暖夏涼了，如果縣級財力保障機制用得好，可以取消貧困縣的評比，減少很多人為因素。”葉青說。
如何增強地方財政造血功能
審議中，不少常委會組成人員都認為，破解縣鄉財政困難，還需要在財政體制改革推進上尋求突破。
“縣級基本財力保障的關鍵是要厘清各級政府間的財權和事權，如果不厘清支出責任，不厘清財權、事權，保障難以實現。”方新委員認為，應通過深化財政體制改革增強地方財政造血功能。
金碩仁委員建議，應建立縣級主體稅收增長激勵機制，盡快形成縣級基本財力的保障能力。國家應調整稅收政策，對縣給予“兩稅”返還照顧，其他稅種上能照顧到縣級的，盡量傾斜。
金碩仁委員還認為，建立和完善縣級基本財力保障機制，是緩解縣級財政困難的根本性措施，建議國務院盡快制定能平衡全國各地區的縣級基本財力保障標準，并落實好標準，由中央財政和省、市財政一起彌補縣級基本財力缺口。
烏日圖委員也指出，從長遠看，扶持和壯大縣級財力基礎和財源，還是要通過大力發展縣域經濟，提高縣域經濟的“造血”功能，要完善地方的稅收體制，擴大地方的財源，增強縣級財政的自主保障能力。
