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2024年11月24日
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8月11日，由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、財(cái)訊傳媒集團(tuán)、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院三方發(fā)起主辦的“中國城市發(fā)展論壇”在河北崇禮召開。國家部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、城市市長、專家學(xué)者、企業(yè)家、媒體人共200人參加了論壇研討。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵出席論壇并就相關(guān)議題發(fā)言。以下是城市中國網(wǎng)根據(jù)本人在論壇各環(huán)節(jié)的發(fā)言稿整理。
一、中國都市圈具有特殊性
中國的都市圈目前來講跟國外比還有一定的差距，6.9億的城鎮(zhèn)人口基數(shù)，這和世界任何國家都不一樣。比如巴黎都市圈、英國倫敦都市圈等，中國有多個(gè)都市圈，這是區(qū)別于其他國家的特殊性。
中國都市圈處于增長中，我們比較關(guān)注城市群，其實(shí)關(guān)注的是城市群的“核”。假定一個(gè)主城區(qū)人口在400萬以上的城市，我們認(rèn)為它仍然處在內(nèi)斂集聚的過程，這是中國城市群的“核”的發(fā)展方向。
中國現(xiàn)在的都市圈現(xiàn)象很大程度上受到行政干預(yù)。都市圈雖然形成了，但是它對(duì)外來人口是排斥的。世界上其他國家的都市圈從來不排斥外來人口。我國城市化過程中，城市發(fā)展越大，對(duì)外來人口的排斥越強(qiáng)，原因在于現(xiàn)行的戶籍制度。不能把各種要素集中到都市圈了，卻把人口排斥在外。所以在這種狀況下談中國都市圈的問題，一定要談都市圈的城市、核心圈和周邊的城市人口流向的合理配置關(guān)系問題。
我國的都市圈的“核”都是行政等級(jí)特別高的城市，一般都動(dòng)用大量行政資源來維持城市核心圈原戶籍人口及特殊群體利益。我們?cè)谇靶┨煊懻摫本┦形磥淼牧鲃?dòng)人口發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，提出首都都市圈發(fā)展，有一個(gè)最大的限制因素就是保穩(wěn)定。因?yàn)楸７€(wěn)定的壓力，很多要素價(jià)格失真。
當(dāng)城市要保穩(wěn)定，把要素價(jià)格壓得低，反而會(huì)導(dǎo)致人口大量流入。目前中國的都市圈核心城市一般都通過各種行政手段讓資源向大城市集中，這和世界其他國家非常不一樣。改革就是要在排斥行政干擾基礎(chǔ)上形成合理的資源配置，使人口的遷徙不受行政的干擾。
從另一方面而言，中國已經(jīng)形成了多個(gè)都市圈，鄭州、武漢、西安、成都等，城市的核已經(jīng)做大，但在都市圈人口擴(kuò)張的時(shí)候，如何處理和周邊城市的關(guān)系，形成合理的資源配置，是政策研究的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
二、中國都市圈內(nèi)的城市是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系
中國無論是都市圈還是城市群，其內(nèi)部的城市大多是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而不是互補(bǔ)關(guān)系。行政力量的封閉大于市場(chǎng)力量的貫通。環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈很多縣市召開有關(guān)研討會(huì)的時(shí)候，各地都提出了和北京競(jìng)爭(zhēng)的概念，同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。而在一些較遠(yuǎn)的城市，市場(chǎng)力量在發(fā)揮著作用，像崇禮、張北、秦皇島、廊坊等。
要研究都市圈退二進(jìn)三的過程。大城市發(fā)展到一定程度就要經(jīng)歷第二產(chǎn)業(yè)退出，第三產(chǎn)業(yè)集聚的過程。現(xiàn)在北京服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到75%，它的工業(yè)是要外移的。三產(chǎn)經(jīng)歷到一定程度還有個(gè)釋放過程，向周邊城市釋放。所以我們看到北京的旅游業(yè)在向周邊釋放，星期六相當(dāng)多的車都往周邊的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村開。這種市場(chǎng)化作用，我們通過什么方式給它強(qiáng)化？我們對(duì)城市化的發(fā)展規(guī)律，對(duì)于整個(gè)城市之間的相互關(guān)系的理解，對(duì)于我們自己判斷這種差異化的東西，確實(shí)還存在認(rèn)識(shí)不足。河北很多的城市，特別是環(huán)都市圈的城市，都在提出和中心城市一樣的發(fā)展路徑的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)很多發(fā)展上的偏差，這種偏差會(huì)導(dǎo)致在競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)問題。比如河北大廠，它跟北京搞一樣綠色高檔的住宅、房地產(chǎn)，怎么能搞過北京呢？肯定搞不過的。
在行政力量主導(dǎo)過程中，它仍有強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力，這種市場(chǎng)潛力需要我們正確認(rèn)識(shí)。真正的補(bǔ)償在于交通設(shè)施的建立，就是在環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈里頭，基本上不是以高速公路，而是以輕軌鐵路為構(gòu)架，使環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈形成一個(gè)合理的發(fā)展方式。
三、促進(jìn)都市圈發(fā)展的幾點(diǎn)建議
第一，要促進(jìn)農(nóng)民工的市民化和人口的自由遷徙。
第二，減少等級(jí)化的行政管理作用，減少過多的等級(jí)資源配置。
第三，促進(jìn)更多政策支持人口流向的地方。現(xiàn)在大城市不讓進(jìn)，流動(dòng)人口就去周邊小城市，只要人口向那里去，政策應(yīng)該更多的給予支持，包括運(yùn)用所謂宏觀調(diào)控的力量。
第四，城市化發(fā)展是一個(gè)三產(chǎn)集聚過程，要注意促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在很多發(fā)達(dá)省如浙江、江蘇、廣東等，還在強(qiáng)調(diào)工業(yè)主導(dǎo)模式，應(yīng)該進(jìn)行反思，特別是中小城市。
（作者系國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）
