時(shí)間：2009-12-04 11:57:19
來(lái)源：金融時(shí)報(bào)
一、加快中原城市群發(fā)展已成為河南省發(fā)展戰(zhàn)略
2003年,河南省委、省政府正式提出中原城市群戰(zhàn)略,2006年頒布了《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》。2008年以來(lái),省委省政府進(jìn)一步完善中原城市群發(fā)展規(guī)劃,提出“一極兩圈三層”的戰(zhàn)略構(gòu)想,力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5~10年的努力,把鄭汴科學(xué)發(fā)展改革試驗(yàn)示范區(qū)建成“五區(qū)一中心”,推動(dòng)交通一體化,打造中原城市群核心層、緊密層、輻射層的“三層”體系。特別是今年,鄭汴新區(qū)建設(shè)如火如荼,中原城市群隆起帶已經(jīng)成型,并發(fā)揮著強(qiáng)烈的帶動(dòng)和輻射作用,為河南實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、合作共贏、加速崛起提供了強(qiáng)大的動(dòng)力,中原城市群已被列為中部地區(qū)重點(diǎn)支持發(fā)展的四大城市群之一,在全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中,被列為重點(diǎn)發(fā)展的城市群之一。
金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,中原城市群的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持。金融在城市群要素流動(dòng)和資源配置中起著重要的導(dǎo)向作用,在城市群經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化中起著積極的調(diào)控作用。實(shí)踐證明,促進(jìn)金融業(yè)的資源整合、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展是加快城市群發(fā)展的重要手段。任何一個(gè)城市群都是以現(xiàn)代工業(yè)化、高度城市化為先導(dǎo),以金
融資源為支撐,以產(chǎn)業(yè)集聚為發(fā)展動(dòng)力的,其中,金融支撐涉及城市群發(fā)展的方方面面,貫穿于城市群發(fā)展的全過(guò)程。因此,通過(guò)加強(qiáng)城市群內(nèi)外的金融合作,突出城市群內(nèi)各城市的金融發(fā)展特色,強(qiáng)化中心城市金融中心的聚集、擴(kuò)散功能等,大力推動(dòng)城市群金融發(fā)展,是推動(dòng)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。
二、在實(shí)施中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略中要解決好金融滯后問(wèn)題
中原城市群規(guī)劃目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展對(duì)金融業(yè)發(fā)展提出了很高的要求。河南省委、省政府制定了做大做強(qiáng)金融業(yè)的意見(jiàn),明確了金融業(yè)在促進(jìn)中部崛起中的地位和作用。但當(dāng)前河南金融合力不強(qiáng)、市場(chǎng)單一、創(chuàng)新乏力等問(wèn)題,不適應(yīng)中原城市群的發(fā)展。主要表現(xiàn)在:
(一)金融聚集程度低,區(qū)域性金融中心建設(shè)步伐有待加快。近年來(lái),中原城市群在公路、鐵路、鄭汴融城、鄭州綜合物流中心建設(shè)等方面快速發(fā)展,但是金融的一體化發(fā)展進(jìn)展相對(duì)較慢。鄭州作為中原城市群的龍頭,其區(qū)域金融中心建設(shè)起步較晚,金融總部效應(yīng)尚未顯現(xiàn),中心城市金融輻射和帶動(dòng)作用不明顯。
(二)金融機(jī)構(gòu)體系不健全,服務(wù)能力需進(jìn)一步提升。目前,金融體系不健全,金融集聚功能與服務(wù)功能相對(duì)滯后。
銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少。除了國(guó)有商業(yè)銀行外,其他的地方性銀行、股份制銀行的分行或分支機(jī)構(gòu)較少,目前外資銀行僅有1家,而武漢城市圈外資銀行有5家。缺少區(qū)域性法人金融機(jī)構(gòu)。相比我國(guó)其他城市群,武漢城市圈有漢口銀行、環(huán)渤海地區(qū)有渤海銀行、皖江城市帶有徽商銀行等,這些城市群基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)開(kāi)展信貸等服務(wù)。
(三)金融市場(chǎng)體系不完善,融資渠道需進(jìn)一步拓寬。中原城市群的金融市場(chǎng)不完備,資本市場(chǎng)欠發(fā)達(dá),缺少全國(guó)性有形交易市場(chǎng)。上市公司少,明顯落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中部一些地區(qū)。此外,與金融市場(chǎng)發(fā)展密切相關(guān)的信息市場(chǎng)、人才市場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)滯后,在一定程度上制約了金融市場(chǎng)體系的健全和發(fā)展。金融市場(chǎng)不完善造成企業(yè)融資手段和途徑單一,貸款投放集中,中小企業(yè)融資難問(wèn)題突出。
(四)金融生態(tài)環(huán)境欠佳,良好的信用體系需進(jìn)一步打造。近幾年,河南省委、省政府大力建設(shè)誠(chéng)信河南,著力加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),各級(jí)政府相繼出臺(tái)了信用建設(shè)意見(jiàn),進(jìn)一步提高了全社會(huì)的信用意識(shí)。但在一些領(lǐng)域還存在不同程度的破壞金融生態(tài)的環(huán)節(jié)。信用環(huán)境、金融生態(tài)等軟環(huán)境制約了金融資源的流動(dòng)與配置,削弱了金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度。
三、要加快中原城市群金融業(yè)的發(fā)展
當(dāng)前,推動(dòng)中原城市群快速發(fā)展需要金融的大力支持,需要金融業(yè)克服自身不足,加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,加強(qiáng)改革和創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)一切力量,配置好金融資源,以此促進(jìn)中原崛起。
(一)建立健全多層次的區(qū)域金融協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮好牽頭作用,人民銀行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)解決金融業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。同時(shí),各城市、各金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部或相互之間,也要建立縱向和橫向的合作交流機(jī)制,開(kāi)展各層次、多樣化的金融合作與交流。構(gòu)建政銀企合作長(zhǎng)效機(jī)制,積極搭建政銀企合作平臺(tái),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)發(fā)展。
(二)進(jìn)一步完善促進(jìn)中原城市群金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的
政策。要從全局著眼,從細(xì)節(jié)入手,將中原城市群金融產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展,進(jìn)一步對(duì)有關(guān)措施加以細(xì)化,提高針對(duì)性、有效性,建立突破地級(jí)市行政區(qū)域的金融發(fā)展政策和
宏觀調(diào)控政策,消除管理政策不統(tǒng)一造成金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)難以跨區(qū)發(fā)展、金融資源難以跨區(qū)流動(dòng)的政策障礙,出臺(tái)鼓勵(lì)金融業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政資金支持等方面的實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠。
(三)大力推進(jìn)鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)。大力吸引境內(nèi)外銀行落戶鄭州。爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)有關(guān)大型商業(yè)銀行在鄭州設(shè)置區(qū)域性總部或其他功能性中心。以鄭州金融商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),培育金融產(chǎn)品交易和資金融通中心,發(fā)展服務(wù)于物流業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)等對(duì)應(yīng)的金融體系。跨行政區(qū)域整合城市群金融資源,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)集聚,壯大金融業(yè)整體規(guī)模,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力,著力提升鄭州核心競(jìng)爭(zhēng)力。加速以鄭州為龍頭、以八個(gè)中心城市為依托,以金融為先導(dǎo),建設(shè)城市群
票據(jù)交易中心、融資中心、產(chǎn)權(quán)交易中心,實(shí)現(xiàn)城際支付清算同城化,消除城際交易障礙,提高城際資金流通效率,降低城際交易成本,為中原城市群產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)一體化提供金融服務(wù)支撐。
(四)建立廣覆蓋、多層次的銀行體系。在吸引國(guó)有商業(yè)銀行完善縣域機(jī)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上,一是盡快成立總部設(shè)在鄭州的股份制商業(yè)銀行。可以鄭州市商業(yè)銀行為主體,整合省內(nèi)其他地方金融機(jī)構(gòu),按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法合規(guī)”的原則,吸引各種優(yōu)勢(shì)資源,按照效率原則和貼近市場(chǎng)原則,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模,逐步使之成為具有河南品牌、業(yè)務(wù)范圍遍及全國(guó)的股份制商業(yè)銀行。二是積極培育發(fā)展農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作,加快開(kāi)展設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等試點(diǎn)工作步伐,推動(dòng)農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)建設(shè)。三是鼓勵(lì)民間資本投資金融業(yè)。探索發(fā)展民營(yíng)資本占主體的民營(yíng)銀行。在有效監(jiān)管下規(guī)范民間融資,建立民間借貸合作組織,鼓勵(lì)民間資本合股組建支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)團(tuán),為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中原城市群經(jīng)濟(jì)帶的中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)提供資金支持。
(五)逐步完善金融市場(chǎng)體系。一是優(yōu)化整合地方非銀行金融機(jī)構(gòu)。充分利用國(guó)家支持中部地區(qū)崛起的契機(jī),以資本市場(chǎng)機(jī)制為載體,適時(shí)組建基于中原地區(qū)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、人壽保險(xiǎn)公司、
基金管理公司等地方非銀行金融機(jī)構(gòu),在支持中原
證券、中原
信托和百瑞信托等金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上,聯(lián)合大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),引進(jìn)海內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。二是做大做強(qiáng)鄭州商品交易所。以
農(nóng)產(chǎn)品期貨交易為特色,加大扶持和改革力度,確立鄭州商品交易所在全國(guó)的龍頭地位,推動(dòng)其進(jìn)一步向能源原材料領(lǐng)域擴(kuò)張,發(fā)展成為特色鮮明、重點(diǎn)突出、功能完善的綜合性商品期貨交易所,加快與國(guó)際接軌的步伐。三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新。使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)的載體,做大做強(qiáng)河南產(chǎn)權(quán)交易中心,促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。四是鼓勵(lì)和支持發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。發(fā)展壯大現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu),切實(shí)發(fā)揮河南省中小企業(yè)擔(dān)保中心的再擔(dān)保功能,提高擔(dān)保服務(wù)水平。五是規(guī)范和完善政府融資平臺(tái)建設(shè)。
(六)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是加快完善征信體系建設(shè)。《信貸征信管理?xiàng)l例》即將出臺(tái),要按照條例要求,積極探索建立以中原城市群人民銀行信用信息
數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),把銀行、保險(xiǎn)、證券、工商、稅務(wù)、公安、法院等部門(mén)的信用信息系統(tǒng)與人民銀行對(duì)接,形成統(tǒng)一的區(qū)域性信用信息平臺(tái)。二是大力發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)。吸引國(guó)際信用
評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在鄭州設(shè)立分支機(jī)構(gòu),提高信用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范、推動(dòng)作用。鼓勵(lì)從事證券業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,開(kāi)拓業(yè)務(wù)空間。拓展金融信用
調(diào)查、法律事務(wù)等中介服務(wù)市場(chǎng),規(guī)范發(fā)展金融經(jīng)紀(jì)和代理市場(chǎng)。三是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。中原城市群要做誠(chéng)信建設(shè)的模范,要按照“政府主導(dǎo)、
央行參謀、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則,逐步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要充分調(diào)動(dòng)公檢法力量,加大打擊逃廢銀行債務(wù)行為,為金融良好運(yùn)行創(chuàng)造條件。同時(shí),金融業(yè)要按照互利共贏原則,承諾守信,為支持中原城市群跨越式發(fā)展和河南經(jīng)濟(jì)又好又快、科學(xué)發(fā)展提供動(dòng)力。
(作者系中國(guó)人民銀行鄭州中心支行行長(zhǎng))
