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2024年11月24日
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近日，西安媒體經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間暗訪，曝光出該地“警察”與“站街女”聯(lián)手“主演”的“釣魚(yú)執(zhí)法”，這一事件引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。目前，該地警方已經(jīng)成立專案組，將徹查其中存在的貓膩。(8月23日西部網(wǎng))
“釣魚(yú)執(zhí)法”因其執(zhí)法目的和執(zhí)法程序違反現(xiàn)行法律和社會(huì)道德，遭到廣泛批評(píng)，包括上海在內(nèi)的很多城市都以明文立法的方式杜絕此類(lèi)事件的發(fā)生。那么為什么在明知“釣魚(yú)執(zhí)法”違法性的前提下，很多地方仍然屢禁不止呢？
從本質(zhì)上說(shuō)，“釣魚(yú)執(zhí)法”強(qiáng)大的生命力來(lái)源于“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的存在。
行政罰款作為一種最普遍的行政處罰，主要目的在于懲戒違法者并加大違法成本。然而，“釣魚(yú)抓嫖”的警察卻將本來(lái)屬于執(zhí)法“手段”的行政罰款，變成行政執(zhí)法的主要“目的”，將制止違法的執(zhí)法“目的”，降格成為“牟利”的手段。這種以“站街女”為誘餌，將違法行為作為漁利手段，以獵取“罰資”的行為，正是“始于作偽，終于無(wú)恥”的集中體現(xiàn)。
這種將手段與目的顛倒的行為，不僅本身違法，而且極大地?fù)p害了政府公信。
雖然我國(guó)《行政處罰法》明文規(guī)定罰款需要上繳國(guó)庫(kù)，但是按照很多地方的通行做法，罰款按照一定比例財(cái)政返還執(zhí)法機(jī)關(guān)，后者再以一定比例返還給執(zhí)法分支機(jī)構(gòu)或者個(gè)人。執(zhí)法部門(mén)之所以為“肥缺”，主要原因就在于罰款的“返點(diǎn)”。也許“罰款分成”的本來(lái)目的在于鼓勵(lì)執(zhí)法，但實(shí)際效果卻恰恰相反，已經(jīng)成為滋生“釣魚(yú)執(zhí)法”的溫床。
相信西安市公安機(jī)關(guān)“專案組”調(diào)查和處理這個(gè)事件最終會(huì)得出一個(gè)結(jié)果，然而，問(wèn)題的關(guān)鍵是，相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)此事件能有根本改變。執(zhí)法權(quán)不是財(cái)政的“搖錢(qián)樹(shù)”，“罰款分成”的做法是時(shí)候該徹底取締了，只有這樣才能徹底杜絕“釣魚(yú)執(zhí)法”的再次發(fā)生。
□朱巍(法學(xué)博士)
