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2024年11月24日
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■明年將進(jìn)入政府立法計(jì)劃
“暫住證要改為居住證是已經(jīng)確定了的，按照我們的工作日程，明年就要進(jìn)入政府立法的計(jì)劃，因?yàn)楝F(xiàn)行的一些政府規(guī)章里面還有涉及暫住證的條文，這都要統(tǒng)一考慮。”苗林說，“單純地?fù)Q發(fā)證件是比較容易的事情，但附加什么樣的服務(wù)功能，這還在進(jìn)行調(diào)研。”
此前，在深圳、浙江等地已將暫住證改為居住證，持有居住證的流動(dòng)人口也能享受到一些與戶籍居民同等的待遇。
■在新城將探索居住證管理模式
據(jù)市有關(guān)部門透露，北京將借鑒上海、深圳、嘉興等地的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在新城積極探索居住證管理模式，將新城的戶籍人口以及流動(dòng)人口全部納入管理與服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理的信息化、法制化與規(guī)范化。
北京社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)馮曉英分析說，在北京市存在大量人戶分離的情況下，戶籍人口和流動(dòng)人口都應(yīng)該辦理居住證，實(shí)行居住地管理，以居住地居民而不是戶籍居民作為公共服務(wù)和管理對(duì)象，這樣有便于政府及時(shí)掌握人口變動(dòng)信息，為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、配置基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力資源等行政管理提供動(dòng)態(tài)資料。
■享受“同城待遇”是努力方向
“北京將暫住證改為居住證是需要很大的勇氣的。”戶籍研究專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗說，深圳的情況很特殊，因?yàn)樯钲诙鄶?shù)常住人口是非戶籍居民，而北京因?yàn)獒t(yī)療、教育等方面集中了大量?jī)?yōu)質(zhì)資源，如果居住證持有者能享受比暫住證更多的優(yōu)惠待遇，可能會(huì)吸引很多人到北京來，這就需要大量的財(cái)力和人力的投入。胡星斗說，暫住證是短暫居住的一種證明，持有者幾乎沒有什么權(quán)利，而居住證的概念不一樣，體現(xiàn)了責(zé)任與權(quán)利的對(duì)等，賦予了持有者與戶籍居民享有同等“同城待遇”的意義。
事件反饋：觀點(diǎn)不一
■反應(yīng) ：與公共服務(wù)掛鉤才有意義 本市對(duì)外地來京人員實(shí)行暫住登記和《暫住證》制度。年滿16周歲，在本市暫住時(shí)間擬超過一個(gè)月的或者擬在本市從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的外地來京人員，應(yīng)當(dāng)在辦理暫住登記的同時(shí)申領(lǐng)《暫住證》。
劉先生是北京戶口，其妻是外地戶口，在京居住多年也未辦暫住證，后因買房需要才辦理了暫住證。他說，不知道暫住證的意義，跟什么都不掛鉤，醫(yī)療、工作什么都不用，除買房用了一次外再?zèng)]用過，像是走形式。未來代替暫住證的居住證如果跟社保、醫(yī)療之類的公共服務(wù)掛鉤才有意義。
■觀點(diǎn) ：“暫住”變“居住”是對(duì)身份的認(rèn)同 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、北京大學(xué)老齡健康與家庭研究中心副主任、市政協(xié)委員陸杰華認(rèn)為，從“暫住”到“居住”雖然只是一字之差，但這個(gè)稱謂上的簡(jiǎn)單變化，體現(xiàn)出北京對(duì)于外來人口身份的肯定和認(rèn)同，是“很大的進(jìn)步”。
深度思考：拷問文明社會(huì)的權(quán)利觀
■制度變革涉及人口紅利
不僅是北京，全國好多地方的暫住證已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，代之以新型居住證。從“暫住”到“居住”雖只一字之差，但是承載了流動(dòng)人口的家園渴望。筆者注意到，對(duì)居住證制度改革，有人叫好，也引發(fā)了“換湯不換藥”、“新瓶裝老酒”的質(zhì)疑。從暫住證到居住證，到底能給流動(dòng)人口帶來多少政策紅利呢？
■問題關(guān)鍵在于權(quán)利平等
毋庸置疑，居住證取代暫住證，體現(xiàn)出政府對(duì)流動(dòng)人口權(quán)利的重視，具有進(jìn)步意義。但是，以筆者的理解，居住證除了管理更加人性化，方便城市管理流動(dòng)人口以外，社會(huì)保障、公共服務(wù)的具體待遇也應(yīng)該體現(xiàn)出來。北京市綜治辦副主任對(duì)流動(dòng)人口真正關(guān)心的就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老等核心權(quán)利并沒有作出解釋。因此，居住證比暫住證好在哪里，我說不出個(gè)子丑寅卯來。
其實(shí)，居住證取代暫住證，只是政府轉(zhuǎn)變了流動(dòng)人口的管理方式而已。并非問題的關(guān)鍵。問題的關(guān)鍵應(yīng)該在于城市是否給流動(dòng)人口平等賦權(quán)，流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用衲芊窆蚕戆l(fā)展與改革的成果。流動(dòng)人口不就是打工者嗎？他們真正需要的是權(quán)利平等，而不是居住證制度。如果流動(dòng)人口的合法權(quán)利得到維護(hù)，不需要這證那證，一張身份證就可以證明身份，行使權(quán)利。即使相關(guān)制度給居住證附加了若干好處。制度還是要靠人去執(zhí)行，流動(dòng)人口的權(quán)利關(guān)鍵在落實(shí)。在我看來，居住證制度只是重視流動(dòng)人口權(quán)利的起點(diǎn)，并非激活流動(dòng)人口權(quán)利的破冰之響。
■城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如何打破 戶口是突破口
當(dāng)然，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶口附加值與公眾身份情結(jié)尚未根本改變，戶口尚不能自由遷徙的現(xiàn)實(shí)面前，指望一紙居住證讓流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用衿狡鹌阶^于理想化（在首都北京尤其如此）。要從根本上解決流動(dòng)人口的權(quán)利問題，離不開政府為他們撐起更大的權(quán)益保護(hù)傘。也期待徹底打破身份界限，剝離戶口附加值，建設(shè)公民社會(huì)。
■我們期待權(quán)利得到真正激活正如長(zhǎng)期調(diào)研流動(dòng)人口問題的安徽省社科院專家王開玉所言，“城市化不僅指農(nóng)村人口從形式上轉(zhuǎn)化為城市人口，更深刻的內(nèi)涵是指生存條件、生活條件和生活質(zhì)量的城市化。城市從心態(tài)上接納他們”。如果城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)被徹底打破，每一個(gè)公民都被納入權(quán)利保障視野，一張身份證證明身份，權(quán)利通行全國。根本不用居住證替換暫住證，流動(dòng)人口也會(huì)退出歷史舞臺(tái)。
外地經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
■外地經(jīng)驗(yàn)：深圳去年辦居住證
深圳市自2008年8月1日起實(shí)行《深圳市居住證暫行辦法》。
該《辦法》規(guī)定，在深圳市內(nèi)居住30日以上、已滿16周歲未滿60周歲的非深圳市戶籍人員應(yīng)當(dāng)申辦居住證。已滿16周歲并符合在深圳從業(yè)、擁有房產(chǎn)、有相應(yīng)的技術(shù)或資金從事藝術(shù)創(chuàng)作等條件之一的便可發(fā)給《深圳市居住證》，有效期10年，功能包括房屋租賃、勞動(dòng)社保、計(jì)劃生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)的內(nèi)容。
取得居住證后，可以享受就業(yè)服務(wù)、市級(jí)任職資格評(píng)定、子女享受基礎(chǔ)疫苗免費(fèi)接種、乘車優(yōu)待、出入港澳的商務(wù)出境手續(xù)、車輛入戶、子女就學(xué)等有關(guān)權(quán)益。
居住證涵蓋的信息包括姓名、性別、民族、個(gè)人相片、公民身份證號(hào)碼、戶籍地址和現(xiàn)居住地址、簽發(fā)機(jī)關(guān)、簽發(fā)日期等信息，還有政治面貌、從業(yè)狀況、社會(huì)保險(xiǎn)、婚姻狀況、計(jì)劃生育狀況、子女基本情況(姓名、性別和出生日期)、誠信或者違法行為記錄、聯(lián)系方式等。
新聞背景：暫住證的變遷
■暫住證還有哪些用途據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口在北京購買住房、購買汽車時(shí)需要使用暫住證；在北京人才中心建立社會(huì)檔案，需提交暫住證；報(bào)名考試，諸如司法考試、考駕照時(shí)也要用到暫住證。此外，非京籍人士在京應(yīng)邀、因公赴臺(tái)或辦理商務(wù)赴港澳臺(tái)通行證時(shí)要向公安機(jī)關(guān)的出入境部門出示暫住證。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中“死亡賠償金可以按照其住所地或者經(jīng)常居住地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算”的規(guī)定，流動(dòng)人口在工傷事故、醫(yī)療事故和交通事故案件的死亡賠償金、傷殘賠償金的計(jì)算中，也需要提交暫住證，才能以北京的生活標(biāo)準(zhǔn)獲得賠償。
雖然暫住證在很多方面與生活息息相關(guān)，甚至?xí)霈F(xiàn)沒有暫住證“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象。但是流動(dòng)人口在派出所辦理暫住證時(shí)，并沒有得到明確告知，在什么情況下需要使用暫住證，往往是流動(dòng)人口在辦理某項(xiàng)事宜時(shí)才被告知需要提交暫住證。
■北京暫住證制度的變遷第一階段北京市實(shí)施暫住證制度始于1986年。1985年11月16日，北京市人民政府頒發(fā)了《關(guān)于暫住人口戶口管理的規(guī)定》，要求凡從本市行政區(qū)域以外來京暫住人員，均應(yīng)向暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記。其中十六周歲以上（含十六歲）暫住期擬超過三個(gè)月的，必須申領(lǐng)《暫住證》。這項(xiàng)規(guī)定于1986年1月1日開始實(shí)施。
第二階段1995年7月15日，北京市人大常委會(huì)通過了《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》，條例第十四條規(guī)定，本市對(duì)務(wù)工經(jīng)商人員嚴(yán)格執(zhí)行《暫住證》制度。如外來務(wù)工經(jīng)商人員未取得《暫住證》，任何單位和個(gè)人不得向其出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所，工商行政管理機(jī)關(guān)不予辦理營業(yè)執(zhí)照等。
第三階段1997年12月31日，北京市人民政府修改了《北京市外來人口戶籍管理規(guī)定》，加重了對(duì)外務(wù)工經(jīng)商人員不辦理暫住證的處罰規(guī)定。
第四階段2001年6月10日，有關(guān)部門對(duì)北京市的暫住證進(jìn)行了改革，取消收費(fèi)并將分為ABC三個(gè)等級(jí)，針對(duì)年滿16周歲、擬在京暫住一個(gè)月以上或從事務(wù)工經(jīng)商活動(dòng)的人員，有效期均為一年。A證發(fā)給來京三年以上、暫住就業(yè)正當(dāng)合法、無違法犯罪問題的外地來京人員；B證是符合上述后兩個(gè)條件，來京時(shí)間在一年以上三年以下者；來京時(shí)間不足一年但符合辦證條件的，發(fā)給C證。
第五階段2005年3月25日，北京市十二屆人民代表大會(huì)第十九次會(huì)議通過了廢止《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》決議。暫住證不再成為外地人在北京經(jīng)商務(wù)工的“通行證”了。但是，外地人在北京居住要辦理暫住證的規(guī)定，并沒有因此而廢止。
今年1月開始，北京市公安機(jī)關(guān)對(duì)本市流動(dòng)人口比照戶籍人口實(shí)行趨同化管理，辦理暫住證實(shí)行自愿原則。
