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關于促進安全產業(yè)發(fā)展的指導意見
工信部聯(lián)安〔2012〕388號
安全產業(yè)是為安全生產、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術、產品和服務的產業(yè)。《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）首次提出培育安全產業(yè)的要求，《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展 促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）再次提出把安全產業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產業(yè)，《國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2011〕47號）進一步明確了培育發(fā)展安全產業(yè)的扶持政策。為促進我國安全產業(yè)發(fā)展，增強安全保障能力，培育新的經(jīng)濟增長點，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識發(fā)展安全產業(yè)的重要性和緊迫性
（一）發(fā)展安全產業(yè)是促進安全發(fā)展的重要支撐
現(xiàn)階段，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，正處于生產安全事故、職業(yè)病等易發(fā)、多發(fā)的特殊時期，迫切需要安全產業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，盡快形成完善的產業(yè)體系，提升安全生產、防災減災、應急救援保障能力，滿足全社會對安全健康與穩(wěn)定的新需要，使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在人民群眾生命財產安全和職業(yè)健康得到有效保障的基礎上。加快發(fā)展安全產業(yè)，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容，是科學發(fā)展、安全發(fā)展的重要支撐，是以人為本、改善民生的重要舉措。
（二）安全產業(yè)是國家重點支持的戰(zhàn)略產業(yè)
安全產業(yè)是以滿足保障人民生命財產安全、加強和創(chuàng)新社會管理等安全發(fā)展重大需求為基礎的產業(yè)，關系科學發(fā)展、安全發(fā)展大局，對于保障社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。隨著安全發(fā)展理念逐漸深入人心，為了更好地預防和控制事故的發(fā)生、減輕事故災難與自然災害的危害，政府和企業(yè)的安全投入都將逐步增大，安全產業(yè)專用產品和服務的需求將進一步擴大，安全產業(yè)市場空間廣闊，成長潛力巨大，將成為新的經(jīng)濟增長點。
（三）增強培育發(fā)展安全產業(yè)的責任感和緊迫感
“十一五”期間，國家出臺了一系列政策措施推動安全發(fā)展，安全技術應用水平快速提升，安全產業(yè)的市場規(guī)模逐步擴大，有力地促進了全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉和防災減災、應急救援能力的提升。但是應當清醒地認識到，由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和引導，法規(guī)標準體系不健全，市場發(fā)育不完善，我國安全產業(yè)發(fā)展相對緩慢，市場總體規(guī)模不大；與發(fā)達國家相比，從事安全產業(yè)的企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)集中度低，安全技術、裝備和服務水平比較落后，尚不能滿足安全保障活動的需要，不適應科學發(fā)展、安全發(fā)展的新要求，制約著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。必須充分認識加快培育和發(fā)展安全產業(yè)的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，加大工作力度，把安全產業(yè)作為戰(zhàn)略產業(yè)加快培育和發(fā)展。
二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標
（四）指導思想
認真貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊密結合經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構轉型升級，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，加快培育壯大安全產業(yè)，滿足我國經(jīng)濟和社會安全發(fā)展需要，為建設安全保障型社會提供重要支撐。
（五）基本原則
堅持安全第一，嚴格市場準入。實行嚴格的產業(yè)準入制度和市場監(jiān)管，保證產業(yè)高起點高水平發(fā)展；制定嚴格的安全技術標準，保障安全技術產品服務質量和可靠性、先進性、適用性。
堅持科技引領，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。強化科技對產業(yè)發(fā)展的推動作用，支持技術引進、消化吸收再創(chuàng)新與國際合作；加快基礎研究、前沿和關鍵技術研究，促進研究成果的多元轉化；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，培育自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭能力。
堅持規(guī)范引導，推動有序發(fā)展。堅持政府引導、市場主導、企業(yè)主體的產業(yè)發(fā)展原則，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，注重發(fā)揮政策法規(guī)標準的引導作用和行政手段的促進作用，激發(fā)安全需求，擴大市場規(guī)模；完善市場機制，規(guī)范市場秩序，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進有序競爭。
突出發(fā)展重點，堅持集聚發(fā)展。集中優(yōu)勢資源和力量，優(yōu)先發(fā)展具有基礎性、緊迫性和重大推廣應用價值的專用技術與產品；提升產業(yè)集中度，完善產業(yè)鏈條，促進產業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集聚集約發(fā)展。
（六）發(fā)展目標
到2015年，初步形成門類比較齊全的安全產業(yè)體系；建立完善的安全產業(yè)法規(guī)標準體系，安全產業(yè)市場規(guī)范有序、良性發(fā)展；研發(fā)并推廣應用一批具有基礎性、緊迫性的重大技術裝備、科技成果，建立一批產業(yè)技術成果孵化中心、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺和產業(yè)示范園區(qū)（基地）；到2020年，形成一批具有較強國際競爭力的安全產品研發(fā)、制造和服務企業(yè)，打造一批具有較強市場影響力的品牌；全社會安全保障能力顯著提升。
三、主要發(fā)展方向
以發(fā)展檢測監(jiān)控、安全避險、安全防護、災害防控及應急救援等技術和產品為主要方向，大力開發(fā)推廣先進、高效、可靠、實用的專用技術和產品，推進同類產品通用化、標準化、系列化，推動服務模式創(chuàng)新。
（七）安全技術與產品
1.先進安全材料。重點開發(fā)先進防火阻燃材料，耐高（低）溫、耐壓、耐腐蝕材料，防靜電、抗輻射材料，可有效降低職業(yè)健康危害的專用材料等。
2.個體防護產品。重點開發(fā)先進、安全、實用、可靠、人性化設計的具有耐高（低）溫、耐腐蝕、防毒、防塵、防火、防輻射等功能的個體防護產品。
3.監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法設備。圍繞提升監(jiān)管監(jiān)察依法行政效率，增強執(zhí)法人員對事故災難和職業(yè)危害掌控能力，重點開發(fā)監(jiān)督檢測、現(xiàn)場執(zhí)法與調查取證分析等高效、科學、便攜、直讀式設備。
4.安全傳感產品。針對核放射性物質、危險化學品、生化危險品等有毒、有害、易燃易爆物質及超溫超壓超速等各類危險有害因素，重點開發(fā)監(jiān)測、檢測、探測、檢驗、報警裝置和儀器，以及針對火災、地震地質災害、傳染中毒等突發(fā)事件的監(jiān)測檢測探測報警儀器。
5.專用安全產品或部件。重點開發(fā)先進的交通運輸裝備防撞系統(tǒng)、限速裝置、安全氣囊等安全功能部件；各類機床設備中使操作人員與危險部件實現(xiàn)人機隔離的安全部件及安全聯(lián)鎖裝置；高危場所防爆電器、高壓容器泄壓閥等專用安全產品或部件。
6.本質安全工藝技術及裝備。重點開發(fā)自動化、信息化水平高，可減少現(xiàn)場作業(yè)人員、降低危險品在線存量，減少危險因素，實現(xiàn)高危場所遠程控制操作的本質安全工藝技術和裝備（產品）。
7.安全監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。推進信息化建設，圍繞物聯(lián)網(wǎng)等技術應用，重點開發(fā)礦山、油氣田、尾礦庫、危險品生產儲存運輸使用，消防、交通運輸、特種設備設施、自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等安全監(jiān)測監(jiān)控管理系統(tǒng)。
8.應急救援裝備。重點開發(fā)各類場所安全逃生、避險系統(tǒng)，應急指揮、通信聯(lián)絡、應急供電等設備和移動平臺；高層與大體量地下建筑、交通樞紐、人員密集場所、易燃易爆場所等滅火救援裝備；空中、水上、陸上、地下機動應急救援裝備、機動應急醫(yī)學救援平臺；危險品泄漏、放射性污染、中毒傳染應急處置設備；安全、便捷的醫(yī)學救援、應急凈水等儀器設備；遇險人員生命探測與搜索定位、災害現(xiàn)場大型破拆、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備。
（八）安全服務
圍繞市場需求，推動安全服務機構規(guī)范發(fā)展，提高安全支撐能力。重點開展安全技術咨詢、推廣、展覽展示，宣傳教育培訓，應急演練演示，檢測檢驗，安全評價，事故技術分析鑒定以及針對安全的工程設計和監(jiān)理，保險，設備租賃，融資擔保等服務。
四、重點任務
（九）培育安全產業(yè)市場
引導和促使企業(yè)及各級政府加大安全投入，在提升企業(yè)和社會安全保障能力的同時，擴大安全產業(yè)市場需求。提高安全生產技術和產品標準，修訂完善《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》，強制淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的工藝、技術和裝備；進一步提升高危企業(yè)安全生產費用提取標準、加大提取和使用情況的監(jiān)管力度，確保安全生產投入；在法律法規(guī)和政策允許范圍內支持采用建設移交（BT）、建設運營移交（BOT）、融資租賃等方式，鼓勵加大投入、加快裝備升級換代；建立健全高危行業(yè)、重點領域的應急救援、防災減災裝備與器材配備標準，促進安全產業(yè)市場的發(fā)展。
（十）規(guī)范安全產業(yè)市場秩序
圍繞安全發(fā)展大局，建立健全統(tǒng)一高效的安全產業(yè)市場指導與監(jiān)管體制，加大對安全技術、產品和服務市場的監(jiān)管力度，強化企業(yè)和中介服務機構的監(jiān)管。健全安全產業(yè)準入制度體系，依法確定嚴格規(guī)范的安全產品市場準入條件，嚴把行業(yè)準入門檻；建立適應我國安全生產和市場規(guī)律的標準體系，不斷完善安全產業(yè)標準，制定安全產業(yè)知識產權保護和鼓勵政策，制定并完善生產、加工、儲存、運輸?shù)阮I域的安全技術、產品及服務標準；對符合條件的安全科技成果，及時推動形成技術及產品標準、檢測標準等，通過提升標準帶動和推進安全產品開發(fā)、技術進步、推廣應用；支持建設安全產品交易市場、發(fā)展完善安全認證機構和檢測檢驗中心體系，保證安全產品符合相關標準，切實提高產品質量。
（十一）大力推進“科技興安”戰(zhàn)略
加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的安全科技創(chuàng)新體系，著力解決制約我國安全裝備發(fā)展的共性、關鍵技術難題，提升我國安全技術和裝備的整體水平。加快安全類國家重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術創(chuàng)新中心、安全科技成果轉化基地建設；鼓勵有條件的高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，建立各類安全產業(yè)聯(lián)盟、技術聯(lián)盟、產業(yè)鏈聯(lián)盟，形成多方參與、利益共享、風險共擔的合作機制；鼓勵研發(fā)具有自主知識產權的核心技術和產品，加強推廣應用；擴大對外開放，積極引進、消化、吸收國外先進技術。
（十二）鼓勵集團化和專業(yè)化發(fā)展
鼓勵大型企業(yè)實施研發(fā)制造服務一體化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展一批具有核心競爭力、輻射帶動能力強的大企業(yè)大集團。充分發(fā)揮市場機制作用，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，促進規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高產業(yè)集中度。促進中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，提高協(xié)作配套服務水平；引導和支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、做精做優(yōu)，發(fā)展專業(yè)化技術、產品和服務；支持安全產業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。
（十三）加速構建安全服務體系
培育安全中介服務機構，開展安全生產、防災減災、應急救援技術支撐服務，為企業(yè)提供咨詢和診斷服務，推廣應用先進技術、工藝和裝備，擴大國際交流與合作。健全和完善安全評價、檢驗檢測機構，提供檢驗檢測、審定、安全評價、分析、維護等技術支持服務；規(guī)范安全宣傳教育培訓機構，提供宣傳教育、展覽展示、知識更新、人才培養(yǎng)、應急演練演示和體驗等服務；構建信息化服務體系，形成若干專業(yè)化的安全資源信息化服務平臺，為安全生產、防災減災、應急救援提供信息化管理支撐服務；針對工程建設，開展安全勘察、設計、運營、監(jiān)理等工程咨詢服務；鼓勵保險、設備租賃、融資擔保等服務機構向安全產業(yè)領域拓展。
（十四）積極推動產業(yè)集聚發(fā)展
選擇安全產業(yè)基礎較好的地區(qū)，積極培育建立一批安全產業(yè)特色園區(qū)、集群，鼓勵企業(yè)集聚、集約、關聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展。鼓勵引導科研機構以及質檢、咨詢、設計、教育培訓等各類中介服務機構進駐特色產業(yè)園區(qū)，搭建公共技術服務、信息、物流、融資租賃、市場等平臺，建立安全科技成果孵化轉化平臺，加速科技交流、要素集聚、市場融通，激發(fā)產業(yè)活力，增強區(qū)域產業(yè)整體競爭力。
（十五）加大人才培養(yǎng)力度
建立健全適應安全產業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)造有利于人才成長和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)高水平的研發(fā)、技術和管理人才，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和科研團隊；充分利用高等教育資源，保障安全產業(yè)高層次人才的培養(yǎng)；建立開放的人才流動機制，落實人才引進政策，建立人才激勵機制，鼓勵專利、技術、管理等要素參與投資和利益分配，吸引高素質人才進入安全產業(yè)。
五、保障措施
（十六）充分發(fā)揮政策扶持作用
把安全產業(yè)作為國家戰(zhàn)略產業(yè)予以重點支持。將安全產業(yè)納入國家科學技術發(fā)展、工業(yè)轉型升級、振興裝備制造業(yè)等相關優(yōu)惠政策支持范圍；制定安全技術、產品和服務指導目錄，加快先進、高效、可靠、實用的專用技術、產品的推廣應用；適時修訂《安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，擴大享受新技術、新產品稅收政策優(yōu)惠范圍；針對安全產業(yè)，落實科技發(fā)展投入、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術進步稅收激勵政策、知識產權質押等鼓勵創(chuàng)新金融政策、工傷保險事故預防資金使用政策、產業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)惠扶持政策、政府采購政策等。對國家支持發(fā)展的安全生產重大技術裝備，納入國家振興裝備制造業(yè)進口稅收政策的支持范圍；鼓勵各地結合本地的比較優(yōu)勢和特色重點，制定有針對性和可操作性的支持引導政策，在土地、資金等要素資源配置方面給予適當傾斜。
（十七）鼓勵多渠道加大產業(yè)投入力度
利用現(xiàn)有政策和資金渠道，增加中央財政投入，著力支持重大關鍵技術研發(fā)、重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大成果產業(yè)化、重大應用示范、創(chuàng)新能力建設等。鼓勵地方各級政府加大財政扶持力度，強化對安全產業(yè)投入的引導和帶動作用，建立以政府扶持為引導、企業(yè)投入為主體、多元社會資金參與的投入機制。創(chuàng)新運作模式，支持骨干企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資和風險投資等多種方式籌集資金。拓寬安全產業(yè)企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等；通過相關科技計劃（專項、基金）和配套政策，加大安全技術、產品和服務研發(fā)與推廣應用的支持力度；鼓勵吸引外資進入國內安全產業(yè)。
（十八）加強組織協(xié)調
建立各級工業(yè)和信息化主管部門、安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關行業(yè)（領域）主管部門參與的安全產業(yè)發(fā)展協(xié)調推進機制。圍繞安全產業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮政府推動和市場調節(jié)作用，進一步加強各有關部門的組織協(xié)調，研究解決安全產業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要加強協(xié)調配合，形成聯(lián)動機制，督促企業(yè)使用符合安全標準的裝備（產品），加大執(zhí)法處罰力度。
各地要結合實際認真貫徹落實。在實施過程中出現(xiàn)的重要情況和問題，及時向工業(yè)和信息化部、國家安全監(jiān)管總局報告。
工業(yè)和信息化部 國家安全生產監(jiān)督管理總局
2012年8月7日
