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2024年11月24日
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編者按：為了更好地開展全國發展改革試點城市和小城鎮工作，加強試點城市和小城鎮的相互學習與交流，2012年5月10日，國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心在大連召開了東北片區發展改革試點經驗交流會。座談會上，吉林省九臺市卡倫鎮就改革財稅管理體制，激發小城鎮自我發展的積極性；統一責權利，下放行政管理權限，完善小城鎮政府職能；探索戶籍制度改革，促進農村勞動力轉移和就業等方面，重點介紹了多年來該鎮在發展改革方面的主要做法及成效。我們認為卡倫鎮的做法中有不少創新之處，其中的一些經驗值得借鑒，現將其做法整理如下以供參考。
卡倫鎮地處長春、吉林兩大城市之間，幅員面積160.1平方公里，轄2個社區和17個行政村，總戶數19251戶，總人口6.8萬人，其中城鎮人口3萬人。
多年來，在小城鎮發展改革實踐中，卡倫鎮堅持體制機制創新不動搖，構建政策優勢，強化政策驅動，充分發揮陸空齊備的交通優勢與區位優勢，堅持“新理念、高標準、超前性、特色性”的科學規劃原則，統籌推進城鎮化、工業化和農業現代化，實現了鎮域經濟社會的持續快速發展。2011年，卡倫鎮實現地區生產總值71億元，全口徑財政收入達到3.2億元，完成固定資產投資80億元，農民純收入達到10600元，各主要經濟指標增幅均在30%左右，位居長春地區小城鎮前列。
2005年，卡倫鎮被列為全國發展改革試點小城鎮。為了加快卡倫鎮的改革和發展，九臺市市委、市政府出臺了《加快卡倫鎮發展的若干規定》，為試點鎮的發展提供多方面的政策支持。
一、改革財稅管理體制，激發了小城鎮自我發展的積極性
根據吉林省“十強鎮”試點政策，試點鎮要建立健全鎮級財政體制，設立獨立的一級國庫。卡倫鎮按此政策設立了金庫，建立一級財政，將各項稅費實行屬地化管理，自行征收，直接進入鎮級財政，各項非稅收入由卡倫鎮統一征收，除上繳國家部分外，剩余部分留給卡倫鎮。2011年，卡倫鎮稅收占九臺市稅收的24%。此外，卡倫鎮還享有縣級計劃、財政、稅收、審計管理權限。
這一財稅管理政策調動了小城鎮自主當家理財的積極性，為城鎮建設提供了強大的資金保障。近五年來，卡倫鎮完成了4萬平方米的平房區拆遷改造；新建商住樓房15棟，建筑面積6萬多平方米；修砌了1000多延長米的下排水；完成了鎮域內住宅小區和部分機關事業單位的集中供熱；在中小學一體化的基礎上，完成了九年一貫制寄宿學校的建設，學校占地面積40000平方米，建筑面積35000平方米，可容納4600余名學生，可為1600多名學生提供住宿；新鋪設自來水主管線2000延長米，實施了自來水分戶安裝改造；加寬改造了2390米的主路；對長吉北線鎮區段2700米的路兩側進行了高標準的建設改造；購買了叉車、鏟車、挖鉤機和垃圾清運車等環衛設施。
二、統一責權利，下放管理權限，完善小城鎮政府職能
卡倫鎮按副縣級管理，享有縣級經濟管理權，黨政正職享受副縣級待遇，黨政副職享受正科級待遇；卡倫鎮可以在不突破編制名額的前提下自行設置機構；內設機構的干部由卡倫鎮自行管理；設在卡倫鎮的垂直管理單位主要負責人的任免必須事先征得鎮黨委同意。據此，卡倫鎮從2000年1月開始，設立了包括財政分局、國稅分局、地稅分局、工商分局、公安分局、土地分局、城建環保分局、招商分局、黨政辦公室、農業辦公室、社會保障辦公室、計生辦公室等八局四辦。
卡倫鎮被賦予計劃、工商、城建、環保等方面的縣級經濟管理權、審批權和相應的行政管理權。工商、國稅、地稅實行條塊結合，以條為主的雙重管理體制，工商、城建、環保等部門在鎮里收取的各項管理費除按規定上繳國家外，其余省、市、縣留用部分全部返還。公安分局實行條塊結合，以塊為主的雙重管理體制，并享有縣級治安處罰權和戶口審批權。卡倫鎮還享有縣級土地、規劃和環保管理權限，用地指標在全市范圍內調劑，保證其用地數量，卡倫鎮建設用地審批屬省審批的，直接報省審批，審批后報九臺市備案。國有土地有償使用收益除新增建設用地收益30%上繳國家外，其余全部留鎮用于開發建設，土地收益直接進鎮級財政。在鎮內按照國家有關政策規定收取的城市維護建設稅、城市基礎設施建設配套費、教育附加費、衛生防疫、環保（裝機容量30萬千瓦以上的電力企業的二氧化硫排污費除外）等各項稅費，除上繳國家部分外，省、市、縣（市）留用部分全部留給或返還卡倫鎮，按規定范圍專款專用。
卡倫鎮政府還被賦予一定的綜合執法權，市（縣）級政府將有關執法部門權限委托給鎮政府，并做好指導和協調。有了自主的行政管理權限，卡倫鎮在“八局四辦”的基礎上，根據城鎮的建設和管理需要，先后設立了城管大隊、物業辦公室、勞務輸出辦公室、安全生產辦公室、環衛隊等部門。這些部門的設立，提高了工作效率，帶來了社會效益，促進了小城鎮的規范化管理。五年來，卡倫鎮累計招引企業214個，計劃總投資220億元，累計繳納稅金17億元，累計為企業有組織地輸送勞動力19000多人次，未發生一起安全重大生產事故。
三、探索戶籍制度改革，促進農村勞動力轉移和就業
吉林省《鼓勵和扶持“十強鎮”綜合改革試點的若干政策》規定：凡在鎮內有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源的人員，均可在“十強鎮”落戶，享有與當地居民的同等的待遇。卡倫鎮經過研究，認為凡在鎮內從事二、三產業的本鎮農民和外來人口只要在鎮內自由就業、有穩定的非農職業或購買了60平方米以上的房屋，就可以辦理城鎮常住戶口，本鎮農民在鎮內取得城鎮戶口，在農村的一切權利義務不變。這項政策獲得了上級政府的批準，一大批離土不離鄉的農民離開農村，來到鎮區居住就業，既可以方便打工賺錢，又方便照顧農業生產。
新的戶籍政策不僅吸引了外來人口落戶卡倫鎮，也促進了農村人口向城鎮集中，為城鎮建設提供了強大的人力保障。截止到2011年末，卡倫鎮全鎮人口增加到6.8萬人，比2005年增加了10000多人，其中外來人口到卡倫鎮定居的8000多人。外來人口的落戶，在一定程度上解決了企業用工難、缺乏管理人員和技術人員的問題。同時，也促進了農村剩余勞動力的轉移和土地的流轉。2011年，卡倫鎮轉移勞動力14500人，實現勞務經濟收入1.5億元，人均增收4000元，占農民人均收入的38%。簽訂土地流轉合同388份，流轉土地910公頃，促進了土地集約化、規模化經營，每個勞動力的經營土地面積平均達到了0.7公頃，畝均收益達到了1560元。
在這些政策的扶持下，卡倫鎮實現了鎮域經濟社會的持續快速發展。至2011年末，全鎮共有企業477家，其中園區內現有企業321家，工業總產值達到161億元，比2010年增長29.9%，其中規模企業144個，實現總產值151億元，比2010年增長77.9%。初步形成了農機裝備制造、機械加工、新型建材和農產品加工四大主導產業。第三產業實現產值13億元，比2010年增長55%。民營經濟戶數（含個體工商戶）達到6943戶，比2010年增長46%；民營經濟實現產值179億元，比2010年增長29%。蔬菜播種面積2434公頃，有蔬菜溫室大棚2409棟；花卉種植面積達到99公頃；特色產業園區達到22個；規模飼養戶達到139個，牧業小區達到56個。
