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2024年11月24日
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貴陽市南明區(qū)是貴州省會(huì)貴陽市的中心城區(qū)之一。地處云貴高原東北部，東望長(zhǎng)沙，南接南寧，北靠重慶，西連昆明，國(guó)土總面積209.34平方公里，因貴陽市的母親河南明河蜿蜒貫穿全區(qū)而得名。轄4個(gè)鄉(xiāng)29個(gè)村、18個(gè)社區(qū)服務(wù)中心40個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2011年年末戶籍總?cè)丝跒?5.63萬人。2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，財(cái)政總收入達(dá)到30億元，地方財(cái)政收入達(dá)到18億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到163億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成196億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到195億元，招商引資實(shí)際到位資金85億元。
2012年3月，國(guó)家發(fā)改委正式確定南明區(qū)為第三批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城區(qū)。按照國(guó)家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于開展第三批全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦字【2011】2085號(hào)）要求，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合區(qū)情，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)，省委十屆十一次全會(huì)、市第九次黨代會(huì)和區(qū)第八次黨代會(huì)精神，按照“精簡(jiǎn)管理層級(jí)，優(yōu)化整合資源，實(shí)行區(qū)域化管理，建強(qiáng)黨的基層組織”的改革思路，全力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和城市基層管理體制改革，探索與城市化快速發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和區(qū)域化黨建的有效途徑，切實(shí)強(qiáng)化黨建基礎(chǔ)、擴(kuò)大基層民主、轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)水平，探索形成具有南明區(qū)特點(diǎn)的城市基層管理模式，為把南明區(qū)建設(shè)成為名符其實(shí)的首善之區(qū)、生機(jī)盎然的魅力之都、群眾公認(rèn)的幸福之城提供有力保障。南明區(qū)探索創(chuàng)新工作取得了初步成效。
一、城市基層管理體制改革的目的和思路
通過推行城市基層管理體制改革實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)管理層級(jí)。主要思路:
一是推進(jìn)構(gòu)建“一委一會(huì)一中心”的組織構(gòu)架。撤銷街道黨工委和街道辦事處，成立社區(qū)黨委、社區(qū)服務(wù)中心，變“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)管理為“市—區(qū)—社區(qū)”三級(jí)管理，社區(qū)黨委直接受區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)服務(wù)中心直接受區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受區(qū)職能部門指導(dǎo)。設(shè)立社區(qū)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)——居民議事會(huì)，負(fù)責(zé)收集來自各方面的意見建議、討論社區(qū)建設(shè)和管理事項(xiàng)，代表居民群眾和駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，引導(dǎo)群眾自覺參與社區(qū)事務(wù)、監(jiān)督社區(qū)服務(wù)中心的工作。
二是實(shí)行“一社多居”。以地域面積和服務(wù)半徑為主要依據(jù)，同時(shí)兼顧人口數(shù)量、居民認(rèn)同感、治安管理、公共服務(wù)資源配置等因素，合理劃定新型社區(qū)管理服務(wù)范圍。改革“一社一居”模式，實(shí)行“一社多居”。社區(qū)劃分要圍繞打造15分鐘服務(wù)圈，有利于資源整合和滿足社區(qū)居民多樣化管理服務(wù)需求，對(duì)原街道管轄區(qū)域進(jìn)行合理調(diào)整。
三是推行“居政分離”。居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中心的指導(dǎo)下開展工作，協(xié)助社區(qū)服務(wù)中心履行《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)，不承擔(dān)行政管理性事務(wù)。對(duì)政府需要居委會(huì)協(xié)助完成的工作，通過“政府購買服務(wù)”的方式兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。
四是同步調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置。將非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織、流動(dòng)黨員納入社區(qū)黨委管理范圍，探索在居民小區(qū)或樓棟建黨支部或黨小組，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，實(shí)現(xiàn)黨的工作和黨的組織全覆蓋。
五是成立片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。成立城東、城西、城南、城北4個(gè)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，承接原街道辦事處的經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展職能，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷檔，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不下降，做到改革與發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。
二、改革工作主要做法
1、高度重視，組織得力
成立了區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、組織人事、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、督導(dǎo)問責(zé)等7個(gè)工作組，并明確了區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系點(diǎn)。制定了《南明區(qū)全面推進(jìn)城市基層管理體制改革工作實(shí)施方案》、《改革工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)表》，細(xì)化了調(diào)查摸底、制定方案、組織實(shí)施、人事安排、掛牌運(yùn)行、督查驗(yàn)收、公推直選、總結(jié)評(píng)估8個(gè)階段共27項(xiàng)任務(wù)。
2、加大投入，打造環(huán)境
南明區(qū)地處中心城區(qū)，存在土地和房源緊張、房?jī)r(jià)過高等實(shí)際困難。在今年新建的15個(gè)新型社區(qū)中，有多個(gè)涉及辦公用房的購買、租賃、置換和異地改造。對(duì)此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視、全力解決，盡可能選擇沿街門面、居民小區(qū)等地作為社區(qū)辦公場(chǎng)所，并確保各項(xiàng)資金及時(shí)到位。目前，全區(qū)18個(gè)新建社區(qū)辦公場(chǎng)所面積平均超過1100平方米，最大的社區(qū)僅辦事服務(wù)大廳面積就超過800平方米。在辦公場(chǎng)所設(shè)計(jì)施工過程中，對(duì)每一個(gè)社區(qū)的辦事服務(wù)大廳定位、服務(wù)窗口設(shè)置、功能室布置等都進(jìn)行了“一對(duì)一”指導(dǎo)把關(guān)，確保每個(gè)社區(qū)辦公場(chǎng)所服務(wù)群眾的功能達(dá)到最佳。
3、配強(qiáng)班子，選優(yōu)隊(duì)伍
在改革過程中，南明區(qū)抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，著力解決社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)和人員分流問題。在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位的同時(shí)，采取全面開展公推直選的方式，按照改革要求，采取個(gè)人推薦、黨員群眾聯(lián)名推薦、組織推薦的方式產(chǎn)生報(bào)名人選，通過差額推薦、差額票決、差額考察，分別召開社區(qū)黨員大會(huì)和社區(qū)居民代表大會(huì)，直接差額選舉產(chǎn)生新型社區(qū)黨委書記和社區(qū)服務(wù)中心主任。并研究制定原街道辦事處在職人員分流方案、臨聘人員設(shè)置管理方案和環(huán)衛(wèi)人員設(shè)置管理方案等，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，妥善安置各類人員，既堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又避免機(jī)構(gòu)膨脹。
4、探索創(chuàng)新，不斷完善
一是創(chuàng)新功能設(shè)置。按照“因地制宜，節(jié)約資源，服務(wù)高效”的原則，根據(jù)服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)量，對(duì)社區(qū)服務(wù)中心大廳區(qū)域劃分、窗口設(shè)置、載體設(shè)計(jì)、工作人員要求、信息化服務(wù)以及外部環(huán)境等6個(gè)方面進(jìn)行合理設(shè)置，實(shí)行一門式受理，一站式辦結(jié)。
二是創(chuàng)新服務(wù)方式。深入開展“社區(qū)服務(wù)365”工作，全面推行“AB角工作制”，把政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、自主服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)“網(wǎng)格化”，服務(wù)方式“精細(xì)化”，居民自治“民主化”，實(shí)現(xiàn)從“敲門”到“開門”、“上門”，從“坐診”到“出診”的轉(zhuǎn)變。
三是創(chuàng)新服務(wù)載體。各新型社區(qū)探索不同類型的社區(qū)管理服務(wù)載體，打造“愛心平臺(tái)+貼心服務(wù)=舒心家園”的服務(wù)新模式。如中南社區(qū)服務(wù)中心地處城市中心繁華地段，居民對(duì)精神文化有較高需求，該社區(qū)有針對(duì)性地搭建了“晚霞增輝養(yǎng)生服務(wù)站”、“青少年樂讀園”、“社區(qū)婚姻家庭情感服務(wù)站”、“社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校”4個(gè)“親善平臺(tái)”，針對(duì)不同群體提供服務(wù)，提升了群眾滿意度。
四是創(chuàng)新考核辦法。制定雙向考核評(píng)價(jià)辦法，社區(qū)服務(wù)中心績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)方面比部門適當(dāng)上浮，在改革中形成增比進(jìn)位的局面。
五是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。按照管理重心下移、服務(wù)資源下沉的要求，進(jìn)一步完善社區(qū)黨委、社區(qū)服務(wù)中心工作職責(zé)，進(jìn)一步明確居民委員會(huì)自治工作指導(dǎo)辦法，進(jìn)一步探索政府購買服務(wù)的新路子，確保改革后各項(xiàng)工作快速磨合、快速運(yùn)轉(zhuǎn)。
六是創(chuàng)新黨建工作。按照“三有一化”的要求，在新型社區(qū)全部組建“大黨委”，通過社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議等方式，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)通、共駐共建的組織網(wǎng)格，構(gòu)建服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的區(qū)域化黨建工作新格局。
三、改革基本成效
2011年，南明區(qū)選擇了位于中心城區(qū)的中華南路街道辦事處和位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的龍洞堡街道辦事處同步開展改革先行先試工作。撤銷兩個(gè)街道辦事處，成立3個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，組建南明區(qū)龍洞堡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（籌備組），試點(diǎn)工作取得了初步成效并逐步得到推廣。目前，全區(qū)共撤銷15個(gè)街道辦事處，成立18個(gè)新型社區(qū)（含3個(gè)試點(diǎn)社區(qū)），已于2012年4月28日全部掛牌運(yùn)行。18個(gè)新型社區(qū)轄區(qū)面積共91.7平方公里，服務(wù)人口68.6萬人，共轄居委會(huì)140個(gè)，黨支部582個(gè)，社區(qū)辦公場(chǎng)所面積平均達(dá)到1175平方米。在改革中，涉及對(duì)原街道辦事處的行政、事業(yè)、公司編制及臨聘人員進(jìn)行分流安置。同時(shí)還成立了城東、城西、城南和城北4個(gè)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，為區(qū)委、區(qū)政府直屬的正科級(jí)事業(yè)單位，全面承接原街道辦事處的經(jīng)濟(jì)職能。
南明區(qū)開展城市基層管理體制改革工作以來，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士的關(guān)心和支持。國(guó)家各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后到南明區(qū)對(duì)開展城市基層管理體制改革工作進(jìn)行指導(dǎo)。人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國(guó)組織人事報(bào)、貴州日?qǐng)?bào)、貴陽日?qǐng)?bào)等中央、省、市新聞媒體報(bào)道了南明區(qū)建立新型社區(qū)，開展“社區(qū)服務(wù)365”，打造“愛心平臺(tái)+貼心服務(wù)=舒心家園”等做法125篇次，得到了廣泛關(guān)注和肯定。
