中部六省省委本次換屆僅有微幅小調,安徽省代省長李斌和江西省代省長鹿心社順利轉正,其余各省變動不大,2010年以來的省委書記調整中,中部六省保持了其慣有的延續性。
截至2月份公布的各省統計數據顯示,中部六省地區生產總值全部邁過萬億元大關,河南地區生產總值達2.7萬億元,比上年增長11.6%左右;湖南實現地區生產總值19635.19億元,增長12.8%;湖北實現地區生產總值19594.19億元,同比增長13.8%,增速居中部第一位。安徽全年地區生產總值15110.3億元,比上年增長13.5%,連續8年保持兩位數增長。值得一提的是,中部另外兩個省份江西和山西去年的地區生產總值也首次突破了萬億元大關,躋身“萬億俱樂部”。其中,江西地區生產總值總量達11583.8億元,比上年增長12.5%;山西地區生產總值達到1.1萬億元,增長13%。
中部六省全體進入“萬億時代”后,各省主政者所面臨的競合與挑戰也進一步加大。
“中三角”能否成為“第四極”?
2月10日,武漢東湖國際會議中心,長江中游城市集群三省會商會議聚集了贛湘鄂三省高層領導,湖北省委書記李鴻忠、省長王國生,江西省省長鹿心社,湖南省副省長韓永文等諸多重要官員悉數參會。
“三省省政府主要負責人笑意盈盈,走到簽字桌前。一張巨幅“中三角”地圖,在他們身后的背景墻上徐徐鋪開。一份共同的協議,在三位省領導間簽字傳遞。三雙有力的大手,緊緊地握在一起。”當天的《湖北日報》用相當文學化的手法描述了這一幕。
湖北省委書記李鴻忠是“中三角”戰略的重要推動者,2007年11月,李鴻忠由深圳市委書記任上調往湖北,出任湖北省委副書記、代省長;并于次年1月,正式出任湖北省省長。2010年12月,李鴻忠接替退休的羅清泉,出任中共湖北省委書記,隨后李鴻忠強力推動“中三角”戰略。這一概念自2011年啟動以來,屢屢成為媒體爆炒的熱點。
在這次會上,李鴻忠強調:“三省必將在協調利益中實現共贏。構建長江中游城市集群,需要“大合唱”,這臺“大戲”,沒有配角和主角之分,三省的關系是合作共贏而不是零和博弈。”
2012年,湖南、湖北兩省的GDP雙雙超越上海,江西則進入萬億俱樂部,武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態城鎮群的總人口超過1億元,總GDP近3萬億元,三個城市群沿長江呈“品”字形分布,正好連成一個整體,聯合發展成為大勢所趨。與會的中國工程院院長周濟認為,中部六省是未來10年中國特色城鎮化道路發展的關鍵,中部地區、長江中游的湖北、湖南、江西三省,具有特殊優勢,應當成為國家戰略的一個重點。
“中三角”能否發力打造中國經濟增長第四極,尚待觀察。作為中三角中實力最為強勁的湖南的態度微妙,《經濟觀察報》的一篇報道就注意到,在湘鄂贛三省會商武漢的當天,珠三角核心城市深圳黨政代表團訪問湖南。湖南省委書記周強、省長徐守盛在長沙與深圳市委書記王榮一行進行了深入交流。周強表示,湖南與深圳經濟互補性強,具有特殊的地緣人緣親緣關系,希望雙方進一步深化交流合作,實現優勢互補、共同發展。
中三角、長三角、珠三角、在湖南的發展天平上孰輕孰重很難衡量。從2007年2月正式當選湖南省省長,到2010年4月接任湖南省委書記,周強這幾年都在探索湖南的發展之路。2007年底,長株潭城市群被國務院批準為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區。
借力“兩型”先行先試,湖南先后出臺12個改革方案、10個兩型標準,一項項首開先河的法規制度精彩亮相:第一個為“兩型”進行地方立法;第一個試點環境污染責任強制性保險;第一個出臺地方性行政程序規定;第一個規范行政裁量權辦法……長株潭快速崛起。
“綠色湖南”、“數字湖南”、“法治湖南”、“創新湖南”,周強在湖南打出的四張名片,實際上提出了一個相當高的目標。
晉豫皖:中部三省的戰略選擇
中部六省現在進入了新一輪的競爭時期。“中三角”概念的提出,部分基于地緣優勢,部分則來源于中部其余省份的戰略競爭。2011年,先是山西獲批全國綜合改革試驗區,接著由河南主導的“中原經濟區”也上升為國家戰略。中部六省的區域戰略競合面臨新的調整。
在2004年“中部崛起”規劃剛被提起的時候,鄭州、合肥、武漢,誰將充當中部崛起的龍頭老大,一度是人們最關注的話題之一。
河南經濟總量雖一直位居中部六省之首,但卻一直未能像珠三角之廣東、長三角之上海、西三角之重慶一樣發揮其龍頭作用。2009年,58歲的盧展工出任河南省委書記,對河南發展進行了密集調研,最終確定了一個課題組進行了長達五個月的關于“中原經濟區”的規劃研究。(《小康》雜志2010年以《盧海西能否變身盧中原》對此進行報道)
最終規劃出臺的中原經濟區打破了行政區域界限,并跨出中部,以河南省為主體,搭建了一個由豫魯蘇皖冀晉鄂7省28市組成的大經濟區域。在經過長達兩年的政、企、學界的努力后,2011年國慶前夕,國務院出臺《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》,建設中原經濟區也由此正式上升為國家戰略。
盧展工及河南省長郭庚茂接下來面臨的挑戰,就是把這一國家戰略變為實際行動。
河南的“中原經濟區”終于進入國家戰略,中部另一省份安徽亦將此列為重大攻略。2月15日,安徽省第十一屆人民代表大會第五次會議選舉李斌為安徽省省長。這位女省長在其所作的政府工作報告中,明確提出要爭取將皖北列入中原經濟區規劃,把皖北振興上升到國家戰略層面。
安徽在中部六省的發展中增速相當驚人。2012年安徽地區生產總值15110.3億元,比上年增長13.5%,連續8年保持兩位數增長。值得一提的是,盡管排位在中部只居第四,但安徽在社會發展、醫療改革、民生保障方面的發力卻遠居前列。2010年5月張寶順調任安徽省委書記,連續兩年拿出400多億元投向民生工程,張寶順親自主抓醫改,把醫改納入各級官員考核之中,在人均收入全國靠后,有6800萬人口的大省創立了新的醫改模式。今年安徽省還將持續發力,拿出540億元“真金白銀”,確保民生工程成為民心工程、德政工程。
受困于資源、環境限制的山西,此前發展一直緩慢,2009年受國際金融危機影響,其經濟增長速度一度滑落至全國倒數第一,先后被廣西、內蒙古、陜西、江西、天津超越。2011年袁純清從陜西跨過黃河,出任山西省委書記,上任百日后提出再造一個“新山西”的戰略思路,一口氣為山西的新型工業化指出七條路徑。
隨后袁純清掀起“查崗風暴”(《小康》雜志2010年以《山西“治官”風暴》為題進行了報道),主動曝光官員的作風問題,整頓沉積已久的官場習氣。
與此同時,在深諳煤炭發展之道的山西省長王君的鐵腕推進下,山西煤改順利收官,一直為外界所詬病的煤礦安全事故逐漸下降。
2011年,山西綜合改革試驗區獲批,山西迎來了一個前所未有的發展機遇。2012年初,山西省委、省政府向22個擴權強縣試點縣(市)下放了85項經濟和社會管理權限,準備大踏步地向著袁純清提出的“新山西”目標邁進。