以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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確權(quán)流轉(zhuǎn)，盤(pán)活了廣大農(nóng)民手中的沉睡的資源，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化的核心環(huán)節(jié)，也是激發(fā)農(nóng)村巨大生產(chǎn)力的根本途徑。新都區(qū)三河街道的實(shí)踐，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，以確權(quán)流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，以基層治理為保障，明晰產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)了資產(chǎn)資本化、效益最大化。
城鄉(xiāng)一體化是成都破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“三農(nóng)難題”的戰(zhàn)略選擇。毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施，無(wú)論在任何時(shí)間、區(qū)域和空間，都會(huì)面臨大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力“向現(xiàn)代部門(mén)轉(zhuǎn)移”的問(wèn)題，即城市化成本。“錢(qián)從哪里來(lái)，人往哪里去”，始終是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注的根本性問(wèn)題。而三河街道巧妙地利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)確權(quán)流轉(zhuǎn)，解決了這一問(wèn)題。不僅大大推動(dòng)了三河街道的新型城市化進(jìn)程，而且也為廣大農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。如今的三河，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，座座農(nóng)民新居拔地而起，群眾的生產(chǎn)生活方式大大改善……三河已經(jīng)駛上了新型城市化的快車(chē)道。
巧用改革
盤(pán)活沉睡的資源
眾所周知，在既有的法律制度框架下，土地資本化的實(shí)現(xiàn)路徑面對(duì)著巨大的制度約束。對(duì)此，市社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)陳家澤曾說(shuō)：盡管物權(quán)法很大程度上支撐了經(jīng)過(guò)確權(quán)改革之后農(nóng)戶(hù)承包地、宅基地、林地等物權(quán)權(quán)利邊界，但實(shí)事求是地講，這種農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)仍然殘缺。這種殘缺，就表現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行法律的創(chuàng)制過(guò)程中，過(guò)度追求農(nóng)村土地的保障功能和靜態(tài)的安全，沒(méi)有隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的形成而與時(shí)俱進(jìn)地考慮農(nóng)村土地配置功能和動(dòng)態(tài)的效率，廣大農(nóng)民通過(guò)土地資本化來(lái)獲得財(cái)產(chǎn)性收入的難度不小。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城市化進(jìn)程，需要付出巨大的成本。如果廣大農(nóng)民難以通過(guò)土地資本化獲得財(cái)產(chǎn)性收入，那么他們將如何支付城市化的巨大成本？基層政府也將由于可支配財(cái)政收入的不足，難以擔(dān)當(dāng)如此重任。
但事實(shí)上，三河街道近年來(lái)在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，成績(jī)顯著：三河的城鎮(zhèn)化水平在2008年即已達(dá)到65.3%；在其3.5萬(wàn)人的總?cè)丝谥校鈦?lái)流動(dòng)人口居然占到了2.26萬(wàn)人；三次產(chǎn)業(yè)比例在2008年為7.6∶61.8∶30.6，城鎮(zhèn)居民可支配收入16202元，農(nóng)民人均純收入7100元，城鄉(xiāng)人均收入比大致為1∶2.03。
三河是如何做到的？街道黨工委書(shū)記包世福說(shuō)，原因不少，但其中的一個(gè)重要因素就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施，確權(quán)流轉(zhuǎn)，盤(pán)活了廣大農(nóng)民手中的沉睡的資源。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化的核心環(huán)節(jié)，也是激發(fā)農(nóng)村巨大生產(chǎn)力的根本途徑。例如，引導(dǎo)農(nóng)民集中而整理出的集體建設(shè)用地，大大壓縮了用于生活的占地面積；然后，將生活用地之外的集體建設(shè)用地通過(guò)確權(quán)賦能，將確權(quán)后的集體建設(shè)用地配置給社區(qū)集體或集體組織成員，通過(guò)流轉(zhuǎn)增效用于社區(qū)發(fā)展。即對(duì)確權(quán)后的集體建設(shè)用地進(jìn)行整理包裝，引入市場(chǎng)主體投資開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定獲取收益。總之，市場(chǎng)化改革明晰了農(nóng)村的三種資源－－農(nóng)用地、集體建設(shè)用地和農(nóng)村房屋用地，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)了三河新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展。
對(duì)此，新都區(qū)委書(shū)記楊羽認(rèn)為，三河街道的實(shí)踐“以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，以確權(quán)流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，以基層治理為保障，明晰產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)了資產(chǎn)資本化、效益最大化。”
確權(quán)流轉(zhuǎn)
各方共贏的選擇
新都區(qū)三河街道位于成都中心城區(qū)與新都城區(qū)之間，與金牛、成華兩區(qū)比鄰，饒城高速、川陜大道、蜀龍路，貨運(yùn)大道在此交匯，都江堰支流、毗河?xùn)|西貫穿，在成都北部新城建設(shè)中特點(diǎn)突出，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展條件優(yōu)越。從區(qū)域位置、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和在新都發(fā)展的戰(zhàn)略位置來(lái)看，三河街道是新都無(wú)縫對(duì)接成都中心城區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域之一，具備在新都率先實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的條件。
在三河農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)確權(quán)流轉(zhuǎn)推動(dòng)其新型城市化的進(jìn)程中，有一個(gè)項(xiàng)目不得不提－－三河包裝服務(wù)中心。
2008年，邱志謀的厚誠(chéng)物流有限公司為組建包裝服務(wù)中心，在三河轄域內(nèi)找了很多地。當(dāng)時(shí)，他看中了三河街道長(zhǎng)龍社區(qū)位于新都繞城路旁的一塊69.5畝的位置優(yōu)越的土地，“可這片地的使用性質(zhì)是農(nóng)用地，不能進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。”而此時(shí)，龍伏社區(qū)原磚廠的176畝建設(shè)用地卻因?yàn)榈乩砦恢貌缓茫瑳](méi)有找到開(kāi)發(fā)的商家。一邊是有口岸沒(méi)指標(biāo)，一邊是有土地沒(méi)口岸。就在這個(gè)時(shí)候，三河街道想起了辦法，巧妙運(yùn)用基本農(nóng)田與農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)“增減掛鉤”的辦法，對(duì)伏龍社區(qū)原磚廠的176畝建設(shè)用地進(jìn)行確權(quán)，然后再以其中的69.5畝與長(zhǎng)龍社區(qū)上述69.5畝農(nóng)用地指標(biāo)置換，使前者復(fù)墾還耕，后者變性為集體建設(shè)用地。隨后，三方協(xié)議，落實(shí)三河包裝服務(wù)中心項(xiàng)目用地水到渠成。
依據(jù)協(xié)議，龍伏社區(qū)出集體建設(shè)用地使用權(quán)指標(biāo)，長(zhǎng)龍社區(qū)出69.5畝的土地，邱志謀的厚誠(chéng)物流有限公司以2600多萬(wàn)元的現(xiàn)金出資，以共同入股的方式，建立三河包裝服務(wù)中心。其中，長(zhǎng)龍社區(qū)占21.8%的股份，龍伏社區(qū)占19.2%的股份，厚誠(chéng)物流有限公司占60%的股份。
顯而易見(jiàn)，這是一個(gè)“三方共贏”的選擇。說(shuō)到這里，包世福頗為自豪地介紹到：按照協(xié)議，三河包裝服務(wù)中心的用地以租賃方式取得，長(zhǎng)龍和龍伏兩個(gè)社區(qū)前5年每年至少可獲得6000元/畝、共41.7萬(wàn)元的收益。而過(guò)去，龍伏的原磚廠每年租金是1200元/畝，現(xiàn)在可多收入11.67萬(wàn)元，還耕后還有種地的收益；長(zhǎng)龍過(guò)去耕種時(shí)每年的收益約為9萬(wàn)余元，現(xiàn)在卻能拿到21.684萬(wàn)元/年，解放出來(lái)的勞動(dòng)力，有的還可以外出務(wù)工，增加更多的就業(yè)收入。和以前的收益相比，好處顯而易見(jiàn)，它實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)社區(qū)與涉農(nóng)社區(qū)的利益聯(lián)結(jié)、資源和收益共享。在探索欠缺區(qū)位優(yōu)勢(shì)的純農(nóng)地區(qū)與城市化區(qū)域的均衡發(fā)展發(fā)面進(jìn)行了有益的嘗試。
那么，作為第三方厚誠(chéng)物流公司又得到了什么呢？節(jié)約了1700多萬(wàn)元買(mǎi)地的錢(qián)！還在1個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目！若是買(mǎi)地，邱志謀說(shuō)，“僅僅只是要啟動(dòng)項(xiàng)目，2年之內(nèi)都不可能！”
而在這個(gè)“三方共贏”之外，還有農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和收入結(jié)構(gòu)的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。包世福補(bǔ)充到，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，居民收入需要有一定的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。僅僅一個(gè)三河包裝服務(wù)中心，就為當(dāng)?shù)靥峁┝私?00個(gè)就業(yè)崗位。在生產(chǎn)方式上，使得社區(qū)居民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，主要從事服務(wù)業(yè)和加工業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)；在收入結(jié)構(gòu)上，由于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民的主要收入是集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)性收入、從事二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的工資性收入等。這為三河新型城市化的推進(jìn)又創(chuàng)造了一個(gè)“贏”。
