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2024年11月24日
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2008年，深圳試水由政府“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，深圳寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道部分城管的職能交給了物業(yè)公司，效果不俗，城管業(yè)務(wù)外包的所謂“西鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”隨后逐漸在深圳全市推廣。
然而今年7月18日，深圳南山警方通報(bào)一起涉黑案件———承包城管業(yè)務(wù)的某公司全體25人涉嫌收取保護(hù)費(fèi)、尋釁滋事被一窩端———城管業(yè)務(wù)外包的弊端突然被暴曬在陽(yáng)光下。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城管業(yè)務(wù)外包既無(wú)章可循，也欠缺有效的監(jiān)管手段，致使不法分子披著政府的外衣從事非法活動(dòng)。
對(duì)此，深圳市城管局日前表示，是出臺(tái)新政策加強(qiáng)監(jiān)管抑或取消城管業(yè)務(wù)外包，將于近日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布決定。
涉黑團(tuán)伙搖身變成“執(zhí)法者”
2011年9月9日晚10時(shí)許，深圳南山區(qū)粵海街道發(fā)生一起兇殺案。在燒烤攤被街道辦執(zhí)法隊(duì)協(xié)管員曲波等一伙掀翻后，趙曉強(qiáng)持刀追上去，捅死了龔波。一名小販透露：龔波是承包粵海街道辦城管業(yè)務(wù)的深圳匯運(yùn)豐公司的一名隊(duì)員，該公司全員涉黑。“黑城管”被曝光。
到底匯運(yùn)豐公司是在承包城管業(yè)務(wù)后才“變黑”還是未承包前已經(jīng)涉黑？一位曾參與該案?jìng)刹榈闹槿伺叮簣F(tuán)伙骨干張強(qiáng)早已涉黑，10多年前，張強(qiáng)在南山落腳，經(jīng)常在后海村人“斌頭”開(kāi)設(shè)的拳館練拳，拜入“斌頭”名下。“斌頭”當(dāng)時(shí)網(wǎng)羅了一批體壯如牛的拳手，稱(chēng)霸后海，2003年因爭(zhēng)奪蠔田故意傷害致人死亡，被判處12年有期徒刑。之后，其徒弟“阿苗”繼承衣缽，繼續(xù)在后海為非作歹，2007年遭到警方打擊，獲刑18年。2007年以后，“阿苗”的師兄弟張強(qiáng)名聲日隆，并發(fā)展成為黑社會(huì)性質(zhì)組織。
這位知情人說(shuō)，張強(qiáng)欲插手粵海街道的城管業(yè)務(wù)，便與羅某波、尹某峰合伙，利用羅某波名下的物業(yè)管理公司，承攬粵海街道的城管外包業(yè)務(wù)，并采取“圍標(biāo)”等方式競(jìng)標(biāo)得手。
說(shuō)是競(jìng)標(biāo)為何最后變成抓鬮？
一個(gè)明顯帶著涉黑背景的公司，如何能順利地承包粵海街道辦的城管業(yè)務(wù)？是否如知情人所說(shuō)的是“圍標(biāo)”？
隨著粵海街道辦領(lǐng)導(dǎo)班子更換，招標(biāo)過(guò)程也說(shuō)不清楚了。當(dāng)時(shí)的街道辦執(zhí)法隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)馮雨自稱(chēng)避嫌未參與招標(biāo)過(guò)程。在他記憶中，最后是由“抓鬮”決定由匯運(yùn)豐公司中標(biāo)。
馮雨是深圳南山城管局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的現(xiàn)任大隊(duì)長(zhǎng)，原來(lái)的粵海街道辦街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。馮雨說(shuō)，當(dāng)時(shí)街道辦一共拿出5個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，按照規(guī)定每個(gè)標(biāo)段必須有3家以上的公司競(jìng)標(biāo)，只要是有保安隊(duì)伍的獨(dú)立法人公司，都可以參與競(jìng)標(biāo)。當(dāng)時(shí)他要求對(duì)外公布競(jìng)標(biāo)公司，具體有沒(méi)有對(duì)外公布他并不清楚，很多人都是自己找上門(mén)來(lái)的。
對(duì)于張強(qiáng)是否“圍標(biāo)”，馮雨稱(chēng)，為了避嫌，執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)不參與招標(biāo)的具體工作，因此他并不知情。他說(shuō)，街道紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、辦公室、執(zhí)法隊(duì)等不少于4個(gè)科室參與了招標(biāo)工作。馮雨表示，后來(lái)挑選出幾家有資質(zhì)的公司，最后由抓鬮選出。
一場(chǎng)競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，最后竟由抽簽決定，這樣的結(jié)果未免過(guò)于兒戲，但馮雨稱(chēng)，招標(biāo)過(guò)程有紀(jì)檢部門(mén)參與，應(yīng)該是公平公正的。
變味
準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)模糊 57個(gè)街道各自為政
記者從深圳市城管局獲悉，城管業(yè)務(wù)外包沒(méi)有統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由各地街道辦自行裁量。正因?yàn)檫@樣，城管業(yè)務(wù)外包在推行過(guò)程中慢慢變味。
在粵海街道這起涉黑案中，匯運(yùn)豐公司如何中標(biāo)一直是記者關(guān)注的問(wèn)題。記者曾就此采訪街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，街道辦聲稱(chēng)會(huì)以通稿形式答復(fù)，但記者收到的文字答復(fù)上，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)要求對(duì)方需要什么資質(zhì)、街道辦有什么標(biāo)準(zhǔn)等，沒(méi)有只字提及。
記者帶著疑問(wèn)來(lái)到南山區(qū)城管局，還是沒(méi)有得到答案。記者來(lái)到區(qū)黨委辦公室，辦公室表示不清楚城管業(yè)務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)是由哪個(gè)科室制定。項(xiàng)目辦主任不了解，法制科也不清楚，記者在詢(xún)問(wèn)多個(gè)科室后，還是沒(méi)有一個(gè)科室能夠說(shuō)清來(lái)龍去脈。
馮雨說(shuō)，具體的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)他不清楚，最基本的是兩點(diǎn)———“獨(dú)立法人公司和人手。”深圳市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這個(gè)是各個(gè)街道辦自己把握的”，至今全市并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
記者發(fā)現(xiàn)，城管業(yè)務(wù)外包在深圳遍地開(kāi)花，但對(duì)于要求對(duì)方有什么資質(zhì)、有什么標(biāo)準(zhǔn)等，都十分籠統(tǒng)模糊。深圳一共有57個(gè)街道，各有各標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)過(guò)程中也沒(méi)有向外公布，在操作過(guò)程中難以避免圍標(biāo)或暗箱操作。據(jù)南山警方相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)已直接跳過(guò)南山區(qū)紀(jì)委，由深圳市紀(jì)委介入調(diào)查粵海街道辦當(dāng)時(shí)的招標(biāo)是否存在貓膩。
變質(zhì)
有效監(jiān)管猶如空話 欺上瞞下野蠻砸攤
有不愿意透露姓名的街道辦城管科人員透露，缺乏有效監(jiān)管，讓城管業(yè)務(wù)外包直接變了質(zhì)。這位人士說(shuō)，一些街道將城管業(yè)務(wù)外包出去后，往往追求效果而忽略過(guò)程，因此協(xié)管員欺上瞞下，當(dāng)街道檢查時(shí)，小區(qū)難見(jiàn)亂擺賣(mài)等現(xiàn)象，實(shí)際上都是協(xié)管員事先通知小販讓他們不要出來(lái)。平時(shí)小販向協(xié)管員交費(fèi)，當(dāng)有小販不從時(shí)，協(xié)管員直接砸攤。盡管街道執(zhí)法隊(duì)也有人巡邏檢查，但協(xié)管員只要和管理片區(qū)的隊(duì)員搞好“關(guān)系”，隊(duì)員也會(huì)“只眼開(kāi)只眼閉”。
燒烤攤攤主李先生稱(chēng)，他曾給協(xié)管員交過(guò)保護(hù)費(fèi)，每月500元，其實(shí)只要還有利潤(rùn)，大伙都愿意交保護(hù)費(fèi)。他稱(chēng)，的確見(jiàn)過(guò)有小販因?yàn)椴唤槐Ｗo(hù)費(fèi)被砸攤的，但不好透露具體地點(diǎn)。
在政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管是道難題。一紙文書(shū)能夠有效約束簽約公司？答案是否定的。龔波被殺案明顯揭露出———匯運(yùn)豐公司員工已經(jīng)直接參與執(zhí)法。
在粵海街道辦，記者擺出龔波案例后，馮雨對(duì)協(xié)管員參與執(zhí)法的回答多是“不知情”、“沒(méi)接到匯報(bào)”。對(duì)發(fā)現(xiàn)有協(xié)管參與執(zhí)法后，街道辦會(huì)如何防范？馮雨僅以“加強(qiáng)隊(duì)伍管理”這樣的話回應(yīng)。
深圳市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，局里一項(xiàng)調(diào)研表明，不少協(xié)管員到公司后，僅接受簡(jiǎn)單培訓(xùn)就匆匆上崗，有的甚至缺乏基本培訓(xùn)，加上他們?nèi)鄙俟珓?wù)員紀(jì)律、法規(guī)方面的約束，導(dǎo)致部分協(xié)管員參與違法行為。
何去何從
假如確實(shí)難監(jiān)管 城管外包或取消
據(jù)悉，深圳市城管局不排除日后取消已實(shí)行5年多的城管外包服務(wù)政策，相關(guān)決定將于近日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公布。
作為市級(jí)主管部門(mén)，深圳市城管局早在今年3月就已關(guān)注到城管業(yè)務(wù)外包帶來(lái)的負(fù)面影響。市城管局稱(chēng)，今年3月開(kāi)始展開(kāi)調(diào)研，結(jié)果已初步形成，高層正在最后協(xié)商，相關(guān)措施“近日內(nèi)出臺(tái)”。
城管局相關(guān)人士說(shuō)，按初步意向，假如監(jiān)管實(shí)在無(wú)效，最遲兩周內(nèi)出臺(tái)新政策或取消城管服務(wù)外包這一政策，如果保留，會(huì)在準(zhǔn)入資質(zhì)、日常運(yùn)行和質(zhì)量評(píng)估等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。
“對(duì)于服務(wù)外包的問(wèn)題，我們的初步想法是，盡量進(jìn)行規(guī)范和加強(qiáng)管理。”該人士說(shuō)，服務(wù)外包如果有存在必要，會(huì)出臺(tái)一系列規(guī)范性措施改進(jìn),至少包括“三道關(guān)”（準(zhǔn)入資質(zhì)關(guān)、運(yùn)行監(jiān)管關(guān)和質(zhì)量考核關(guān)），實(shí)在規(guī)范無(wú)望，城管局可能會(huì)撤銷(xiāo)城管業(yè)務(wù)外包。考慮到合同問(wèn)題，也可能會(huì)在合同到期后取消這一機(jī)制。
該人士坦言，叫停外包服務(wù)之后，一些街道可能會(huì)人力不足，可聘請(qǐng)正式保安公司的保安員做協(xié)管員。
聘請(qǐng)保安公司保安員是否換湯不換藥？該人士表示，會(huì)加強(qiáng)培訓(xùn)。
解釋
深圳西鄉(xiāng)的城管業(yè)務(wù)外包
物業(yè)公司被政府聘請(qǐng)為“城市保姆”后，承擔(dān)“大城管”的服務(wù)職責(zé)，主要包括八項(xiàng)“硬骨頭”責(zé)任（注：城管部門(mén)最“困身”的“六亂”工作，幾乎全部移交給物業(yè)公司巡查員）：
1、三班倒、24小時(shí)的綜合巡管；2、巡查國(guó)有土地，勸阻亂搭建；3、市政市容養(yǎng)護(hù)；4“四害”消滅；5、協(xié)助城管監(jiān)督商戶做好“門(mén)前三包”；6、協(xié)助街道開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、救災(zāi)搶險(xiǎn)等應(yīng)急工作；7、組織街區(qū)文化娛樂(lè)和宣傳活動(dòng)；8、向市民和商戶提供便民服務(wù)。(文/記者 全良波 圖/記者 王磊
