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2024年11月24日
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近日，一則有關保障房分配的消息引起社會關注：河南省審計廳對全省6個省轄市保障性安居工程的審計結果顯示，這6個省轄市廉租房的空置率高達51.3%。
近幾年，為了讓中低收入者住有所居，國家對保障房建設高度重視，各地也紛紛把保障性安居工程列為頭號民生工程，并籌集大量資金支持建設。然而，在當前房價、房租居高不下的背景下，為何出現廉租房、經適房等保障性住房頻頻遇冷的現象？保障房建設如何解決“供需錯位”問題？
河南6市一半以上廉租房空置
據河南省審計廳審計報告披露，被調查的6個省轄市2009年至2010年共建成廉租房1.6萬套，其中空置8215套，空置率高達51.3%；同時存在違規分配保障性住房和發放廉租房補貼，6個省轄市共有4390戶違規享受保障性住房政策相關待遇。
據記者了解，這些問題是審計部門在審計河南全省2011年度省級預算執行和其他財政收支情況時發現的。此次審計共調查了河南6個地級市的171個保障性安居工程項目，涉及資金52億元。
此消息一出，引發了眾多關注和疑問。一方面是國家在大規模建設保障房，另一方面卻有很多保障房建好了沒人住；一方面是無房可住的低收入者住不進去，另一方面卻是不該享受保障房待遇的人在享受，這讓保障房本身的含義大打折扣。
據了解，去年12月，鄭州市區面向社會供應的1551套公租房資格申請工作啟動，截至2月底，整個市區遞交申請的只有362戶，不到供應量的四分之一。此后，在鄭州市第三期經適房輪候供應報名過程中，也出現了大批比市場均價低出一半以上的經適房無人申購的怪現象。
針對河南6市廉租房空置率高的問題，河南省住房和城鄉建設廳相關負責人在接受媒體采訪時說，經調查發現廉租房空置率高的原因主要有兩個，一是廉租房的配套設施進展緩慢，老百姓生活不方便，就不太愿意搬過來住。另外，由于用地指標少，很多廉租房建在偏遠地區，因交通不便不受青睞。
記者向河南省審計廳了解更詳細的情況時，審計廳相關負責人以“不方便透露”為由，拒絕提供更詳細的審計報告。
好地段難見保障房，生僻地建房“湊數量”
遇冷的不只是廉租房，在經適房和公租房領域也存在。今年5月，河南省鄭州市進行了第三期經適房輪候供應報名，到報名截止日，供應的4002套房源中，仍然有866套經適房無人申購。
昔日的香餑餑為何遭遇冷場？以價格而言，這批經適房均價不足3000元，比之目前鄭州市場均價低出一半還多，吸引力不可謂不強。問題是，這些保障房雖然價格不高，但部分房源位置偏遠、配套不足，由此帶來的生活不便對城市低收入群體影響更加明顯。
以剩余房源最多的“珠江榮景”樓盤為例，該樓盤有738套房無人申購，在上一期報名時便出現了大量剩余。據記者實地調查，這個樓盤位于鄭州市區北四環外，緊鄰連霍高速惠濟區出入口和惠濟區老鴉陳鎮薛崗村，樓盤外圍是幾家即將拆遷的汽車修理或配件商店，離樓盤不遠處便是一片麥地，難怪一些網友們說“這個樓盤在鄉下”。
在教育和醫療設施上，該樓盤目前只能依靠附近兩個村子里的小學和衛生室，最近的衛生院大概有3公里遠；交通上，樓盤附近有3趟公交車，如果要去市中心繁華地帶則需要換乘，記者乘坐一趟公交車在非上下班高峰期時，到鄭州市中心紫荊山公園附近用了1個小時。來看房的王女士告訴記者，她先報了個名，要不要到時候再說，這個地方確實太遠了，很不方便，就醫、小孩上學這些都是問題，看將來怎么解決了。
如何走出“保障房怪圈”
一些專家認為，保障房遇冷的現象在全國許多地方出現過，雖然表現形式不完全一樣，但都反映出，當地政府在建設保障房的過程中出現了設計與需求的錯位，一些地方政府受土地財政的制約，將好的地段進行商業開發，而將偏遠的位置作為保障房的選址，“湊數量”的動機很明顯。
有專家指出，保障房在一些地方的走樣是中央政策被地方扭曲執行的典型事件，根本原因在于保障房政策沖擊了地方土地財政，一些地方政府不積極、不熱心、糊弄事。
河南省房地產商業協會副會長趙進京說，目前的情況是由開發商配套建設的保障房更受歡迎，因為開發商是根據市場來建房的，而政府選址的往往比較偏遠，因為好的地塊政府要賣掉來獲得財政收入，而且這部分收入占財政收入的很大一部分。
“因此，政府可以考慮利用市場化的手段，制定一些有含金量的優惠政策如減少一些稅費來鼓勵開發商配建保障房。”趙進京說。
另一方面，一些專家認為，根據國際經驗，確定保障房覆蓋范圍很重要，只有確定需求邊界，才能評估供給缺口，并由此確定新的規模。這需要對城市家庭的收入情況、現有住房條件、存量房結構進行統一的摸底，以形成初始的決策信息。但是我國的保障房建設是層層下任務，很多地方缺乏對本地情況的摸底調查，容易形成一些錯位。
