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2024年11月24日
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日前，隨著各部委相繼出臺實施細則，以落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導民間資本健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”），民間資本迎來空前發(fā)展機遇。“新36條”頒發(fā)已兩年有余，是改革開放以來我國出臺的最重要的專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控的綜合性政策文件。此次各部委密集出臺實施細則，將進一步清除民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”。在7月26日全國工商聯(lián)召開的學習貫徹“新36條”實施細則新聞座談會上，全國工商聯(lián)副主席莊聰生就相關(guān)問題接受了記者采訪。
鐵道部日前宣布，投資鐵路向民間資本完全敞開大門，對民資不單獨設(shè)置附加條件。截至3月31日，鐵道部總負債24298億元，負債率升至60.62%。CFP
記者：非公經(jīng)濟人士盼望已久的“新36條”實施細則的出臺，對打破行業(yè)壟斷、激發(fā)民間資本創(chuàng)富能力會產(chǎn)生怎樣的影響？
莊聰生：首先，實施細則的出臺將有效激活民間資本。“新36條”頒布以來，由于缺少具體實施細則，貫徹不盡如人意，特別是金融、能源、電信等重點領(lǐng)域始終沒有實質(zhì)性進展，民間投資依然突破不了“玻璃門”、“彈簧門”。這次有關(guān)部委密集出臺實施細則，不僅在內(nèi)容上突破了此前民間投資的“禁區(qū)”，進一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，在鐵路、電信、金融、衛(wèi)生等領(lǐng)域都降低了準入門檻，而且在推動和保護民間投資方面提出了相應(yīng)保障措施，標志著國家對民間投資的重視程度、貫徹落實“新36條”進入了新的發(fā)展階段。
再者，實施細則的出臺極大地提振了非公有制經(jīng)濟人士發(fā)展實業(yè)、振興產(chǎn)業(yè)的信心。由于種種原因，國家鼓勵民間投資的一些政策、措施并未真正落實到位，壟斷行業(yè)的準入壁壘依然難以“破冰”，近幾年來，廣大民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)面臨“兩高兩難”（生產(chǎn)經(jīng)營成本高、稅費負擔高，融資難、用工難）問題依然十分突出。如何拓展更多的投資空間，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為民營企業(yè)提供穩(wěn)定、透明的盈利預(yù)期，一直是廣大非公有制經(jīng)濟人士的強烈期盼。這次實施細則的密集出臺，將進一步“松綁”民間資本的投資領(lǐng)域。
最后，實施細則的出臺必將成為促進實體經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)穩(wěn)增長目標的有力措施。今年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有特殊意義的一年，受結(jié)構(gòu)調(diào)整如房地產(chǎn)調(diào)控、產(chǎn)能過剩調(diào)整以及外需市場萎縮等諸多因素的影響，當前國內(nèi)經(jīng)濟增長速度放緩，經(jīng)濟下行壓力較大，穩(wěn)增長成為當務(wù)之急。密集出臺的實施細則把重點放在推動壟斷行業(yè)對民間投資開放上，給民營資本提供多方位的投資機會，必將進一步擴大資金來源，改善投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，促使民間資本源源不斷地注入實體經(jīng)濟，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長提供持久的動力，為我國經(jīng)濟的又好又快發(fā)展提供有力支持和強大保障。
記者：您能談一下“新36條”實施細則的主要創(chuàng)新點是什么嗎？
莊聰生：實施細則就民間資本進入壟斷領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作了較為詳細的規(guī)定，特別是在拓寬民間資本的投資領(lǐng)域、投資渠道和投資方式等方面都有較大的突破和新意，主要有三個方面的亮點。
一是準入范圍更加細化。相對于“新36條”的框架性規(guī)定，實施細則是具體內(nèi)容的細化，不僅準入范圍明確，而且進入的行業(yè)更加具體，對民間資本進入的領(lǐng)域、途徑和方式以及相關(guān)的保障措施都作出了明確規(guī)定。二是投資方式更加具體。42個實施細則大大拓寬了民間投資的途徑和方式，提出不僅允許參股，還可以通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。三是操作措施更加明確。相對于“新36條”的原則性規(guī)定，實施細則明確提出相應(yīng)政策予以配套，具有相當強的可操作性。例如，發(fā)改委和財政部等12個部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于鼓勵和引導民間投資進入物流領(lǐng)域的實施意見》要求“地方政府對民營物流企業(yè)的物流車輛實行同等的通行證發(fā)放、減少行政審批、簡化注冊經(jīng)營手續(xù)，民企進入物流行業(yè)時在車輛通行、土地政策等方面可以獲得重點扶持”。
記者：全國工商聯(lián)將就推動“新36條”實施細則貫徹落實采取哪些措施？
莊聰生：全國工商聯(lián)第一步要加強宣傳，營造氛圍。充分利用工商聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢加強宣傳，擴大實施細則的社會影響力。充分發(fā)揮工商聯(lián)系統(tǒng)商會作用，加大實施細則在會員企業(yè)間的宣傳力度，營造全社會重視民營經(jīng)濟、尊重民營企業(yè)家，努力營造“平等競爭、相互促進、共同發(fā)展”的和諧氛圍。同時，全國工商聯(lián)會把實施細則培訓工作納入工商聯(lián)階段性工作中予以安排，及時總結(jié)學習貫徹的新舉措、新進展。
全國工商聯(lián)還將引導民營企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補，抱團進入壟斷領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)整合資源，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)共同進入相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加大與相關(guān)部委和地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度，健全工作機制，形成合力。未來一段時間，全國工商聯(lián)將積極發(fā)現(xiàn)和培育一批學習貫徹實施細則的民營企業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用。（光明日報記者 柳 霞）
