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2024年11月24日
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之所以戶(hù)籍改革呼聲那么高，就在于以前我們?cè)趹?hù)籍二字上附加了太多含金量。北京上海的戶(hù)口值錢(qián)，不在于那個(gè)戶(hù)口簿本身的工本費(fèi)，比其他城市更貴的是附著其上的福利含金量。說(shuō)到底，不是戶(hù)籍本身有貴賤之分，而是有了這個(gè)憑證所能享有的公共服務(wù)、社會(huì)保障的多寡之別。當(dāng)然，福利和服務(wù)有很多種，各地之間有些微差別，自有其歷史或地域原因，這也能理解。
但是，有些基本的公共服務(wù)，還是應(yīng)盡量做到服務(wù)均等、利益均衡。比如像公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共衛(wèi)生等方面就大致涵蓋
了一個(gè)人從出生到終老，人生各階段生存與發(fā)展所需。這些民生需求是公共服務(wù)退無(wú)可退避無(wú)可避的最基礎(chǔ)、最核心的部分，也是公共服務(wù)職能的兜底性制度保障了，是政府難以推卸的公共責(zé)任。
上述基本服務(wù)范疇，當(dāng)然不是某個(gè)部門(mén)劃定的，而是國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，關(guān)于基本公共服務(wù)體系的“制度認(rèn)證”，是國(guó)家層面公共服務(wù)今后的努力方向和著力重點(diǎn)。樂(lè)觀地看，目前的利好消息還只是保守估計(jì)。因?yàn)檠巯碌墓卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)是以當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)力保障為基礎(chǔ)的。除此，在這個(gè)國(guó)家層面的基準(zhǔn)之上，各地還可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)擴(kuò)展保障范圍或者適度提高保障標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取讓公共服務(wù)的普惠效力發(fā)揮到極致，讓民眾最大限度享受到發(fā)展紅利。
也就是說(shuō)，這個(gè)服務(wù)和保障標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的彈性的。隨著國(guó)家整體和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，公共服務(wù)覆蓋面會(huì)逐步擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)自然也會(huì)水漲船高，從目前的最基本最核心的領(lǐng)域，日漸擴(kuò)展到社會(huì)保障的方方面面，構(gòu)筑起最穩(wěn)固的公共服務(wù)和社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。
在這次發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委只是以記者提問(wèn)的公共教育為例，舉例說(shuō)明了《規(guī)劃》的一個(gè)基本原則和一個(gè)重要任務(wù)，就是“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這里面重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌不同人群之間的基本公共服務(wù)”。對(duì)以往這類(lèi)涉及到戶(hù)籍有別帶來(lái)的權(quán)利差異等突出問(wèn)題，《規(guī)劃》都給出了原則性和方向性的要求。
不光是中央，一些地方也在積極探索，總的來(lái)說(shuō)將來(lái)基本公共服務(wù)要跟戶(hù)口、戶(hù)籍地逐步分離，實(shí)際上基本公共服務(wù)要成為民眾的基本權(quán)益。這是大勢(shì)所趨，是日后公共政策制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新的基本原則。在權(quán)利意識(shí)日漸增強(qiáng)的語(yǔ)境下，營(yíng)造一個(gè)平權(quán)的環(huán)境，是民眾的共同期許。
公共服務(wù)，顧名思義就是要為大眾提供無(wú)差別均衡對(duì)等的社會(huì)服務(wù)和福利，去戶(hù)籍化，正是回到了“公共”和“服務(wù)”的本身。不管怎么說(shuō)，對(duì)《規(guī)劃》中相關(guān)制度探索和改進(jìn)，我們都不應(yīng)吝惜掌聲和贊譽(yù)。我們拭目以待，樂(lè)觀其成。
