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2024年11月24日
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為了爭取一個100萬噸的電解鋁項目盡快落地，甘肅省23日正在開會討論要不要給出“優惠電價”政策。事實上，包括陜西、寧夏在內的西部多個地方近一兩個月紛紛對高耗能企業或行業放行電價優惠政策。多個相關主管部門人士向《經濟參考報》記者回應稱，此前發布的《關于清理對高耗能企業優惠電價等問題的通知》迄今尚未失效，要警惕高耗能行業的反彈風險。
據了解，目前青海、內蒙古、甘肅都在爭奪上述電解鋁項目，其中青海的電價相對較低，有著比較大的競爭優勢。在日前召開的蘭洽會上，項目投資方向甘肅提出電價需進一步“讓利”才可以簽約。為了能讓這個項目盡快落地，甘肅初步決定對該高耗能項目給出電價優惠。甘肅當地知情人士透露，與土地、稅收優惠相比，電價是高耗能產品成本的大頭，基本能占到70%至80%。
無獨有偶。今年6月，陜西省物價局制訂下發的《關于運用價格政策促進經濟平穩較快增長的實施意見》提出，在當前經濟下滑壓力增大、電力供應富余的情況下，要對用電高峰時采用差別電價來限制生產的政策進行適當調整，對有銷路、有市場的耗能產業提供支持性電價政策。
此外，今年7月，寧夏經信委在《當前寧夏工業經濟運行情況及下半年形勢分析》中提出，應推行電價優惠政策，促進企業加快生產。其中就包括：對高載能企業生產用電價格實行臨時調控。從7月1日起，對電解鋁、電石、鐵合金、碳化硅、單晶硅、多晶硅、金屬錳、鋼鐵等產品生產企業用電進行0.005元/千瓦時至0.025元/千瓦時不等的補貼。
該文件顯示，國內市場下游產業需求不足，增速放緩，對以原材料基礎性產業為主的該省工業影響較大，這是該省工業增速持續走低的根本原因。寧夏經信委相關處室人士向記者解釋稱，所謂“原材料基礎性產業”即“高耗能(上游)源頭產品”。
上述甘肅當地知情人士也解釋說“高耗能產業在甘肅省經濟所占比重達到60%左右。今年工業增速下滑幅度較大，經濟增長的壓力太大，而且周邊各省已經有出臺這樣的電價優惠政策，競爭之下政府被逼無奈只好臨時采取這樣的一些措施，來吸引企業投資建廠。”
對于西部各省近一兩個月對高耗能行業實施的電價扶持政策，工信部節能司相關人士23日向《經濟參考報》記者表示，國家發改委、國家電監會、國家能源局一年多前出臺的《關于清理對高耗能企業優惠電價等問題的通知》迄今尚未失效；在新的形勢下，部分地區對高耗能行業又出臺了鼓勵扶持政策，“當兩者不一致的情況下，仍然要以通知精神為準”。
當天，國家電監會新聞處處長李創軍也向記者表示，電價制定權在國家發改委，地方不能擅自出臺這種優惠電價的政策。在經濟下行壓力較大的情況下，要警惕高耗能行業的反彈，“有的地方政府為了促進經濟增長，有的電力企業為了刺激電力需求，都有動力對高耗能行業實行優惠電價”。
“橋歸橋，路歸路?！崩顒撥娬J為，電監部門將履行電價監管職責，一方面在當前經濟下行壓力加大的情況下，確保實現穩增長的目標。另一方面，也要保證節能減排政策的嚴格執行“如果有這方面的投訴、舉報，電監會將開展詳盡的調查，如果屬實，就會按照相關法律法規處罰電力企業”。
上述工信部人士稱，并未完全反對高耗能行業向中西部地區轉移，但強調轉移的項目必須在單位產品能耗(簡稱“單耗”)上達到國內先進水平，同時須與承接地的節能減排任務掛鉤。上周四，工信部發布的《關于進一步加強工業節能工作的意見》就指出，在產業轉移和承接過程中，低于全國產業能效指南中行業平均能效水平的落后生產能力，嚴禁轉移到中西部地區。
“西部一些省份產業結構本身以高耗能行業為主，當前經濟增速出現放緩，一些西部地區因此又要啟動電價優惠政策?！眹野l改委價監局相關人士23日告訴記者，在前年開展的節能減排電價大檢查中，在國家發改委等六部門的督促下，22個省區市自行出臺的對高耗能企業電價優惠措施已全部糾正。
但對于本輪優惠電價政策是否予以糾正，該人士稱，這取決于《關于清理對高耗能企業優惠電價等問題的通知》未來是否會為了“穩增長”而臨時進行微調“這是經濟增長和結構調整的兩難”。
結構調整尤其是工業節能的壓力并非不大。本月初，工信部規劃司發布的數據顯示，今年1至5月，高耗能行業投資增長偏快。六大高耗能行業投資1.5萬億元，同比增長23.7%，增速比去年同期提高8.2個百分點。上述工信部人士表示，今年上半年隨著經濟增速放緩，工業節能形勢有所緩和，但為了避免下半年各地方“穩投資”而降低工業節能門檻，節能形勢仍面臨反彈的巨大壓力。
而在上個月召開的2012年全國迎峰度夏新聞發布會上，國家發改委經濟運行調節局副巡視員魯俊嶺就強調，當前特別要關注和注意防范的是，電力供需相對寬松的時候，高耗能產業往往有加快擴張的沖動，由相對寬松到全面緊張的轉換也十分快速“這在歷史上是有經驗教訓的，例如2009年，前7個月用電還是負增長，但沒到年底，煤電油氣運已是全面告急?！濒斂X說。
