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□ 郝小瑤 /文

  　　第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市常住人口中，65歲以上人口為170.89萬人，占常住人口的8.7%。10年間，65歲及以上的人口增加了56.6萬人，年均增長率為4.1%，增幅高于同期常住人口年均增長率0.35個百分點。北京人口老齡化正在加速推進。分析研究老年人口的特征和發(fā)展趨勢，應(yīng)對和解決好由于人口老齡化所帶來的各種社會問題，對于促進經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會有著十分重要的意義。
    北京人口老齡化增速較快，高齡化趨勢進一步加劇
    根據(jù)聯(lián)合國劃分人口老齡化程度的標準，早在1990年，北京就已步入人口老齡化社會，是人口老齡化進程最早、最快的地區(qū)之一。10年間，北京在逐漸進入老齡化社會的過程中，呈現(xiàn)出以下特征。
    一是中、高齡老年人口增速較快，高齡化趨勢明顯?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，2010年北京市老年人口年齡結(jié)構(gòu)中，中齡老人（70-79歲）占全部老年人口的36.19%，比2000年增加了5.97個百分點；高齡老人（80歲以上）占全部老年人口的12.28%，比2000年增加了4.47個百分點，年均增長率為8.56%，快于同期老年人口3.76％的年均增長率。
    二是農(nóng)村老齡化率和老年撫養(yǎng)比高于城鎮(zhèn)?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老齡化率和老年撫養(yǎng)比2分別為9.71%和11.96%，分別高于城鎮(zhèn)1.16個百分點和1.65個百分點。主要原因是農(nóng)村大量青壯年勞動力人口向城鎮(zhèn)遷移和流動，如此以來，大量農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能將日益弱化，農(nóng)村老年人口的社會保障等問題更應(yīng)引起重視。
    三是城市老年人口的主要生活來源是離退休金和養(yǎng)老金，農(nóng)村老年人口的主要生活來源是家庭其他成員供養(yǎng)?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，城市老年人口的主要生活來源是離退休金和養(yǎng)老金，占82.74%；11.81%的老年人的主要生活來源是家庭其他成員供養(yǎng)；2.75%和1.56%的老年人口的主要生活來源分別是勞動收入和最低生活保障金。
    與城市相比，農(nóng)村老年人口對家庭的依賴性較強，主要生活來源是家庭其他成員供養(yǎng)，占52.74%；17.03%的老年人口的主要生活來源是勞動收入；14.87%和13.22%的老年人口的主要生活來源分別是離退休金、養(yǎng)老金和最低生活保障金。
    四是老年人口受教育水平有所提高，城鄉(xiāng)差異明顯。與“五普”數(shù)據(jù)相比，北京老年人口中的文盲率大幅下降，從2000年的25．67％下降到2010年的11.07%。受過大專及以上的高等教育的人口比例有所上升，從2000年的13．65%上升2010年18.80%。城鎮(zhèn)老年人口受教育水平高于農(nóng)村，受過大學(xué)?？萍耙陨辖逃睦夏耆丝?8.95%分布在城市。
    五是老年人口婚姻狀況穩(wěn)定，健康狀況較好。與“五普”數(shù)據(jù)相比，老年人口婚姻狀況比較穩(wěn)定，有配偶的比例略有提高，為76.42%。喪偶比例從2000年的23.42%下降到21.66%。男性老年人口有配偶的比例為53.29%，高于女性6.58個百分點；女性老年人喪偶的比例為74.10%，高于男性48.2個百分點，這與女性平均預(yù)期壽命高于男性有較大關(guān)系。
    “六普”數(shù)據(jù)顯示，82.75%的老年人口身體狀況為健康或基本健康，只有4.43%的老年人口生活不能自理。城鎮(zhèn)老年人口身體狀況要好于農(nóng)村，城鎮(zhèn)84.61%的老人身體狀況為健康或基本健康，高于農(nóng)村11.61個百分點。
    從人口老齡化發(fā)展趨勢來看，未來２０年內(nèi)，隨著生育率和死亡率的雙雙下降，北京老齡化趨勢將會進一步加劇。
    國際上通常用年齡中位數(shù)、老齡化指數(shù)、少年系數(shù)來反映一個地區(qū)的老齡化程度。2010年北京市人口年齡中位數(shù)為 35.49歲，比2000年、1990年分別高出1.92歲和4.99歲，已遠遠超過國際標準；1990年以來，老齡化指數(shù)不斷上升，2000年為 61.99%，2010年提高到101.27%，這種高程度趨勢還將進一步發(fā)展下去；隨著生育率的不斷降低，少年系數(shù)不斷下降，從1990年20.20%下降到2000年13.59%；2010年，0-14歲的少兒人口為168.74萬人，比2000年減少了15.63萬人，降幅達到8.48%，少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎剡M一步下降到8.6％。
    此外，10年間，北京人口年齡金字塔的凸出部分上移，逐漸接近塔尖之老年人口。至2010年，北京市0-14歲、15—49歲和50歲以上三個年齡段人口分別占總?cè)丝诘?.6％，65.84％和25.56％，中間年齡段比重大，低年齡段的比重很小，年齡金字塔“肚大腿小”，老齡人口的潛在后備數(shù)量巨大。
    積極應(yīng)對人口老齡化的對策建議
  　　應(yīng)對人口老齡化的工作，具有戰(zhàn)略性、綜合性、社會性、長期性等特征，是北京市當前和今后一個時期經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大影響因素，必須堅持“黨政主導(dǎo)、社會組織、全民參與”的工作方針，綜合組織全社會的資源，充分調(diào)動各方面的積極性，建立健全應(yīng)對人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理、保障服務(wù)的完整體系，構(gòu)建齊抓共管的應(yīng)對人口老齡化工作的大格局。
    ——構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)式的應(yīng)對人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。北京市區(qū)縣及各級黨和政府應(yīng)把應(yīng)對人口老齡化作為一項重大的社會民生工作，列入經(jīng)濟和社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作框架的重要議程。成立老齡化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工一名領(lǐng)導(dǎo)干部負責主管，以加強前瞻性的領(lǐng)導(dǎo)。重點做好調(diào)研預(yù)測、宣傳教育、政策引導(dǎo)、規(guī)劃部署、財政扶持、設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)和檢查評估等主要環(huán)節(jié)工作。成立市老齡化工作委員會，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，區(qū)縣相應(yīng)成立老齡化工作辦公室，明確分工職責，統(tǒng)籌工作安排，協(xié)調(diào)工作關(guān)系。基層組織應(yīng)安排專職干部，負責承辦和落實老齡化的具體工作。政府機關(guān)涉老部門要明確應(yīng)對老齡化工作的相關(guān)職責，調(diào)整落實辦事機構(gòu)及人員，積極主動和創(chuàng)新地做好應(yīng)對人口老齡化的相關(guān)工作。
    此外，社區(qū)應(yīng)設(shè)立老齡化工作服務(wù)站，選配一定數(shù)量的專職人員，具體負責社區(qū)應(yīng)對人口老齡化保障服務(wù)工作的組織和管理。
    ——建設(shè)一套社會化的養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系。老年人問題的本質(zhì)是保障，確保老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)是人口老齡化應(yīng)對工作的重點內(nèi)容，建設(shè)一套與人口老齡化形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系，是應(yīng)對人口老齡化的重點工作。今后，北京在基本實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，要著力完善老年社會化的保障體系，提高老年人的生存和生命質(zhì)量。一要擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。城鎮(zhèn)應(yīng)將私營企業(yè)主、個體工商戶、自由職業(yè)者以及與私營、個體工商企業(yè)建立勞動關(guān)系的全體勞動者，包含農(nóng)民臨時工都納入社會養(yǎng)老保險范圍；農(nóng)村采用個人交費、集體出資、政府資金扶持的方式，保證農(nóng)民進入社會養(yǎng)老保險的門檻。要動員和鼓勵社會單位和個人慈善捐助，廣開資金來源，擴大救助貧困基金的規(guī)模。適當放寬退休年齡，鼓勵低齡和健康老人就業(yè)，提高老年人的自身供養(yǎng)能力。二要發(fā)展和完善社會醫(yī)療保障體系。城鎮(zhèn)要健全老年人的基本醫(yī)療保障制度。退休人員個人賬戶的計入比例要高于在職比例，并隨社會經(jīng)濟發(fā)展、個人年齡增加，相應(yīng)提高保障水平。政府應(yīng)依據(jù)財力提高水平，放寬藥品報銷品種，提高報銷比例。農(nóng)村要大力發(fā)展新型合作醫(yī)療，要加速覆蓋所有農(nóng)村人員，政府資金要向農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)傾斜。要設(shè)立老年醫(yī)療救助基金，政府出資，社會捐助，救助急需醫(yī)療的貧困老人。
    ——建設(shè)一個社會化的老年生活服務(wù)體系。由于經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，家庭條件的改善，子女脫離老人身邊，獨立居住的現(xiàn)象增多，空巢、獨居老人的數(shù)量隨之上升；加之計劃生育政策的實施，家庭子女的數(shù)量在大比例下降，家庭傳統(tǒng)的對老年人生活的服務(wù)功能呈不斷下降的趨勢。為此，建立和健全針對老年人生活的社會化服務(wù)體系，就成為北京市應(yīng)對人口老齡化的一項經(jīng)常性的長期工作。
    老年人生活服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)堅持以提高老年人的晚年生活質(zhì)量為目的，以生活照料、家務(wù)料理為主要內(nèi)容，采用居家服務(wù)為主，家庭自理和機構(gòu)服務(wù)等為輔的服務(wù)模式，以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為依托，政府、社會和個人合理參與，形成區(qū)域式格局的網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)體系。
    居家服務(wù)是指老年人居住在家，由社區(qū)組織資源，向社區(qū)內(nèi)的老人提供生活服務(wù)，是失去部分生活自理能力的老人、多病老人特別是空巢、獨居老人老年生活的主要服務(wù)模式。據(jù)調(diào)查，52.3%的老人需要社區(qū)提供服務(wù)，39.9%的需要聘請保姆或小時工提供服務(wù)，30.3%的需要志愿者提供服務(wù)。因此，社區(qū)應(yīng)根據(jù)老年人的生存、發(fā)展、享受、權(quán)益等生活需求和社區(qū)資源條件，建立老年之家、托老所、護理中心等多種形式的服務(wù)平臺，組織專兼職和志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊伍，以上門服務(wù)和專業(yè)護理服務(wù)相結(jié)合的方式，開展生活照料、家務(wù)料理、陪伴慰藉等基本生活服務(wù)，兼顧和重視文體娛樂、康復(fù)護理、法律咨詢、權(quán)益保護等內(nèi)容的專項服務(wù)。鑒于這種服務(wù)模式具有家庭基礎(chǔ)，實施近便快捷，個人和社會成本低，實踐的可行性強，深受社區(qū)群眾的歡迎。

□ 郝小瑤 /文

  　　第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市常住人口中，65歲以上人口為170.89萬人，占常住人口的8.7%。10年間，65歲及以上的人口增加了56.6萬人，年均增長率為4.1%，增幅高于同期常住人口年均增長率0.35個百分點。北京人口老齡化正在加速推進。分析研究老年人口的特征和發(fā)展趨勢，應(yīng)對和解決好由于人口老齡化所帶來的各種社會問題，對于促進經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會有著十分重要的意義。
    北京人口老齡化增速較快，高齡化趨勢進一步加劇
    根據(jù)聯(lián)合國劃分人口老齡化程度的標準，早在1990年，北京就已步入人口老齡化社會，是人口老齡化進程最早、最快的地區(qū)之一。10年間，北京在逐漸進入老齡化社會的過程中，呈現(xiàn)出以下特征。
    一是中、高齡老年人口增速較快，高齡化趨勢明顯?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，2010年北京市老年人口年齡結(jié)構(gòu)中，中齡老人（70-79歲）占全部老年人口的36.19%，比2000年增加了5.97個百分點；高齡老人（80歲以上）占全部老年人口的12.28%，比2000年增加了4.47個百分點，年均增長率為8.56%，快于同期老年人口3.76％的年均增長率。
    二是農(nóng)村老齡化率和老年撫養(yǎng)比高于城鎮(zhèn)?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老齡化率和老年撫養(yǎng)比2分別為9.71%和11.96%，分別高于城鎮(zhèn)1.16個百分點和1.65個百分點。主要原因是農(nóng)村大量青壯年勞動力人口向城鎮(zhèn)遷移和流動，如此以來，大量農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能將日益弱化，農(nóng)村老年人口的社會保障等問題更應(yīng)引起重視。
    三是城市老年人口的主要生活來源是離退休金和養(yǎng)老金，農(nóng)村老年人口的主要生活來源是家庭其他成員供養(yǎng)?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，城市老年人口的主要生活來源是離退休金和養(yǎng)老金，占82.74%；11.81%的老年人的主要生活來源是家庭其他成員供養(yǎng)；2.75%和1.56%的老年人口的主要生活來源分別是勞動收入和最低生活保障金。
    與城市相比，農(nóng)村老年人口對家庭的依賴性較強，主要生活來源是家庭其他成員供養(yǎng)，占52.74%；17.03%的老年人口的主要生活來源是勞動收入；14.87%和13.22%的老年人口的主要生活來源分別是離退休金、養(yǎng)老金和最低生活保障金。
    四是老年人口受教育水平有所提高，城鄉(xiāng)差異明顯。與“五普”數(shù)據(jù)相比，北京老年人口中的文盲率大幅下降，從2000年的25．67％下降到2010年的11.07%。受過大專及以上的高等教育的人口比例有所上升，從2000年的13．65%上升2010年18.80%。城鎮(zhèn)老年人口受教育水平高于農(nóng)村，受過大學(xué)?？萍耙陨辖逃睦夏耆丝?8.95%分布在城市。
    五是老年人口婚姻狀況穩(wěn)定，健康狀況較好。與“五普”數(shù)據(jù)相比，老年人口婚姻狀況比較穩(wěn)定，有配偶的比例略有提高，為76.42%。喪偶比例從2000年的23.42%下降到21.66%。男性老年人口有配偶的比例為53.29%，高于女性6.58個百分點；女性老年人喪偶的比例為74.10%，高于男性48.2個百分點，這與女性平均預(yù)期壽命高于男性有較大關(guān)系。
    “六普”數(shù)據(jù)顯示，82.75%的老年人口身體狀況為健康或基本健康，只有4.43%的老年人口生活不能自理。城鎮(zhèn)老年人口身體狀況要好于農(nóng)村，城鎮(zhèn)84.61%的老人身體狀況為健康或基本健康，高于農(nóng)村11.61個百分點。
    從人口老齡化發(fā)展趨勢來看，未來２０年內(nèi)，隨著生育率和死亡率的雙雙下降，北京老齡化趨勢將會進一步加劇。
    國際上通常用年齡中位數(shù)、老齡化指數(shù)、少年系數(shù)來反映一個地區(qū)的老齡化程度。2010年北京市人口年齡中位數(shù)為 35.49歲，比2000年、1990年分別高出1.92歲和4.99歲，已遠遠超過國際標準；1990年以來，老齡化指數(shù)不斷上升，2000年為 61.99%，2010年提高到101.27%，這種高程度趨勢還將進一步發(fā)展下去；隨著生育率的不斷降低，少年系數(shù)不斷下降，從1990年20.20%下降到2000年13.59%；2010年，0-14歲的少兒人口為168.74萬人，比2000年減少了15.63萬人，降幅達到8.48%，少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎剡M一步下降到8.6％。
    此外，10年間，北京人口年齡金字塔的凸出部分上移，逐漸接近塔尖之老年人口。至2010年，北京市0-14歲、15—49歲和50歲以上三個年齡段人口分別占總?cè)丝诘?.6％，65.84％和25.56％，中間年齡段比重大，低年齡段的比重很小，年齡金字塔“肚大腿小”，老齡人口的潛在后備數(shù)量巨大。
    積極應(yīng)對人口老齡化的對策建議
  　　應(yīng)對人口老齡化的工作，具有戰(zhàn)略性、綜合性、社會性、長期性等特征，是北京市當前和今后一個時期經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大影響因素，必須堅持“黨政主導(dǎo)、社會組織、全民參與”的工作方針，綜合組織全社會的資源，充分調(diào)動各方面的積極性，建立健全應(yīng)對人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理、保障服務(wù)的完整體系，構(gòu)建齊抓共管的應(yīng)對人口老齡化工作的大格局。
    ——構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)式的應(yīng)對人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。北京市區(qū)縣及各級黨和政府應(yīng)把應(yīng)對人口老齡化作為一項重大的社會民生工作，列入經(jīng)濟和社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作框架的重要議程。成立老齡化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工一名領(lǐng)導(dǎo)干部負責主管，以加強前瞻性的領(lǐng)導(dǎo)。重點做好調(diào)研預(yù)測、宣傳教育、政策引導(dǎo)、規(guī)劃部署、財政扶持、設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)和檢查評估等主要環(huán)節(jié)工作。成立市老齡化工作委員會，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，區(qū)縣相應(yīng)成立老齡化工作辦公室，明確分工職責，統(tǒng)籌工作安排，協(xié)調(diào)工作關(guān)系。基層組織應(yīng)安排專職干部，負責承辦和落實老齡化的具體工作。政府機關(guān)涉老部門要明確應(yīng)對老齡化工作的相關(guān)職責，調(diào)整落實辦事機構(gòu)及人員，積極主動和創(chuàng)新地做好應(yīng)對人口老齡化的相關(guān)工作。
    此外，社區(qū)應(yīng)設(shè)立老齡化工作服務(wù)站，選配一定數(shù)量的專職人員，具體負責社區(qū)應(yīng)對人口老齡化保障服務(wù)工作的組織和管理。
    ——建設(shè)一套社會化的養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系。老年人問題的本質(zhì)是保障，確保老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)是人口老齡化應(yīng)對工作的重點內(nèi)容，建設(shè)一套與人口老齡化形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系，是應(yīng)對人口老齡化的重點工作。今后，北京在基本實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，要著力完善老年社會化的保障體系，提高老年人的生存和生命質(zhì)量。一要擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。城鎮(zhèn)應(yīng)將私營企業(yè)主、個體工商戶、自由職業(yè)者以及與私營、個體工商企業(yè)建立勞動關(guān)系的全體勞動者，包含農(nóng)民臨時工都納入社會養(yǎng)老保險范圍；農(nóng)村采用個人交費、集體出資、政府資金扶持的方式，保證農(nóng)民進入社會養(yǎng)老保險的門檻。要動員和鼓勵社會單位和個人慈善捐助，廣開資金來源，擴大救助貧困基金的規(guī)模。適當放寬退休年齡，鼓勵低齡和健康老人就業(yè)，提高老年人的自身供養(yǎng)能力。二要發(fā)展和完善社會醫(yī)療保障體系。城鎮(zhèn)要健全老年人的基本醫(yī)療保障制度。退休人員個人賬戶的計入比例要高于在職比例，并隨社會經(jīng)濟發(fā)展、個人年齡增加，相應(yīng)提高保障水平。政府應(yīng)依據(jù)財力提高水平，放寬藥品報銷品種，提高報銷比例。農(nóng)村要大力發(fā)展新型合作醫(yī)療，要加速覆蓋所有農(nóng)村人員，政府資金要向農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)傾斜。要設(shè)立老年醫(yī)療救助基金，政府出資，社會捐助，救助急需醫(yī)療的貧困老人。
    ——建設(shè)一個社會化的老年生活服務(wù)體系。由于經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，家庭條件的改善，子女脫離老人身邊，獨立居住的現(xiàn)象增多，空巢、獨居老人的數(shù)量隨之上升；加之計劃生育政策的實施，家庭子女的數(shù)量在大比例下降，家庭傳統(tǒng)的對老年人生活的服務(wù)功能呈不斷下降的趨勢。為此，建立和健全針對老年人生活的社會化服務(wù)體系，就成為北京市應(yīng)對人口老齡化的一項經(jīng)常性的長期工作。
    老年人生活服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)堅持以提高老年人的晚年生活質(zhì)量為目的，以生活照料、家務(wù)料理為主要內(nèi)容，采用居家服務(wù)為主，家庭自理和機構(gòu)服務(wù)等為輔的服務(wù)模式，以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為依托，政府、社會和個人合理參與，形成區(qū)域式格局的網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)體系。
    居家服務(wù)是指老年人居住在家，由社區(qū)組織資源，向社區(qū)內(nèi)的老人提供生活服務(wù)，是失去部分生活自理能力的老人、多病老人特別是空巢、獨居老人老年生活的主要服務(wù)模式。據(jù)調(diào)查，52.3%的老人需要社區(qū)提供服務(wù)，39.9%的需要聘請保姆或小時工提供服務(wù)，30.3%的需要志愿者提供服務(wù)。因此，社區(qū)應(yīng)根據(jù)老年人的生存、發(fā)展、享受、權(quán)益等生活需求和社區(qū)資源條件，建立老年之家、托老所、護理中心等多種形式的服務(wù)平臺，組織專兼職和志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊伍，以上門服務(wù)和專業(yè)護理服務(wù)相結(jié)合的方式，開展生活照料、家務(wù)料理、陪伴慰藉等基本生活服務(wù)，兼顧和重視文體娛樂、康復(fù)護理、法律咨詢、權(quán)益保護等內(nèi)容的專項服務(wù)。鑒于這種服務(wù)模式具有家庭基礎(chǔ)，實施近便快捷，個人和社會成本低，實踐的可行性強，深受社區(qū)群眾的歡迎。

□ 郝小瑤 /文

  　　第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市常住人口中，65歲以上人口為170.89萬人，占常住人口的8.7%。10年間，65歲及以上的人口增加了56.6萬人，年均增長率為4.1%，增幅高于同期常住人口年均增長率0.35個百分點。北京人口老齡化正在加速推進。分析研究老年人口的特征和發(fā)展趨勢，應(yīng)對和解決好由于人口老齡化所帶來的各種社會問題，對于促進經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會有著十分重要的意義。
    北京人口老齡化增速較快，高齡化趨勢進一步加劇
    根據(jù)聯(lián)合國劃分人口老齡化程度的標準，早在1990年，北京就已步入人口老齡化社會，是人口老齡化進程最早、最快的地區(qū)之一。10年間，北京在逐漸進入老齡化社會的過程中，呈現(xiàn)出以下特征。
    一是中、高齡老年人口增速較快，高齡化趨勢明顯?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，2010年北京市老年人口年齡結(jié)構(gòu)中，中齡老人（70-79歲）占全部老年人口的36.19%，比2000年增加了5.97個百分點；高齡老人（80歲以上）占全部老年人口的12.28%，比2000年增加了4.47個百分點，年均增長率為8.56%，快于同期老年人口3.76％的年均增長率。
    二是農(nóng)村老齡化率和老年撫養(yǎng)比高于城鎮(zhèn)。“六普”數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老齡化率和老年撫養(yǎng)比2分別為9.71%和11.96%，分別高于城鎮(zhèn)1.16個百分點和1.65個百分點。主要原因是農(nóng)村大量青壯年勞動力人口向城鎮(zhèn)遷移和流動，如此以來，大量農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能將日益弱化，農(nóng)村老年人口的社會保障等問題更應(yīng)引起重視。
    三是城市老年人口的主要生活來源是離退休金和養(yǎng)老金，農(nóng)村老年人口的主要生活來源是家庭其他成員供養(yǎng)。“六普”數(shù)據(jù)顯示，城市老年人口的主要生活來源是離退休金和養(yǎng)老金，占82.74%；11.81%的老年人的主要生活來源是家庭其他成員供養(yǎng)；2.75%和1.56%的老年人口的主要生活來源分別是勞動收入和最低生活保障金。
    與城市相比，農(nóng)村老年人口對家庭的依賴性較強，主要生活來源是家庭其他成員供養(yǎng)，占52.74%；17.03%的老年人口的主要生活來源是勞動收入；14.87%和13.22%的老年人口的主要生活來源分別是離退休金、養(yǎng)老金和最低生活保障金。
    四是老年人口受教育水平有所提高，城鄉(xiāng)差異明顯。與“五普”數(shù)據(jù)相比，北京老年人口中的文盲率大幅下降，從2000年的25．67％下降到2010年的11.07%。受過大專及以上的高等教育的人口比例有所上升，從2000年的13．65%上升2010年18.80%。城鎮(zhèn)老年人口受教育水平高于農(nóng)村，受過大學(xué)專科及以上教育的老年人口98.95%分布在城市。
    五是老年人口婚姻狀況穩(wěn)定，健康狀況較好。與“五普”數(shù)據(jù)相比，老年人口婚姻狀況比較穩(wěn)定，有配偶的比例略有提高，為76.42%。喪偶比例從2000年的23.42%下降到21.66%。男性老年人口有配偶的比例為53.29%，高于女性6.58個百分點；女性老年人喪偶的比例為74.10%，高于男性48.2個百分點，這與女性平均預(yù)期壽命高于男性有較大關(guān)系。
    “六普”數(shù)據(jù)顯示，82.75%的老年人口身體狀況為健康或基本健康，只有4.43%的老年人口生活不能自理。城鎮(zhèn)老年人口身體狀況要好于農(nóng)村，城鎮(zhèn)84.61%的老人身體狀況為健康或基本健康，高于農(nóng)村11.61個百分點。
    從人口老齡化發(fā)展趨勢來看，未來２０年內(nèi)，隨著生育率和死亡率的雙雙下降，北京老齡化趨勢將會進一步加劇。
    國際上通常用年齡中位數(shù)、老齡化指數(shù)、少年系數(shù)來反映一個地區(qū)的老齡化程度。2010年北京市人口年齡中位數(shù)為 35.49歲，比2000年、1990年分別高出1.92歲和4.99歲，已遠遠超過國際標準；1990年以來，老齡化指數(shù)不斷上升，2000年為 61.99%，2010年提高到101.27%，這種高程度趨勢還將進一步發(fā)展下去；隨著生育率的不斷降低，少年系數(shù)不斷下降，從1990年20.20%下降到2000年13.59%；2010年，0-14歲的少兒人口為168.74萬人，比2000年減少了15.63萬人，降幅達到8.48%，少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎剡M一步下降到8.6％。
    此外，10年間，北京人口年齡金字塔的凸出部分上移，逐漸接近塔尖之老年人口。至2010年，北京市0-14歲、15—49歲和50歲以上三個年齡段人口分別占總?cè)丝诘?.6％，65.84％和25.56％，中間年齡段比重大，低年齡段的比重很小，年齡金字塔“肚大腿小”，老齡人口的潛在后備數(shù)量巨大。
    積極應(yīng)對人口老齡化的對策建議
  　　應(yīng)對人口老齡化的工作，具有戰(zhàn)略性、綜合性、社會性、長期性等特征，是北京市當前和今后一個時期經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大影響因素，必須堅持“黨政主導(dǎo)、社會組織、全民參與”的工作方針，綜合組織全社會的資源，充分調(diào)動各方面的積極性，建立健全應(yīng)對人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理、保障服務(wù)的完整體系，構(gòu)建齊抓共管的應(yīng)對人口老齡化工作的大格局。
    ——構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)式的應(yīng)對人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。北京市區(qū)縣及各級黨和政府應(yīng)把應(yīng)對人口老齡化作為一項重大的社會民生工作，列入經(jīng)濟和社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作框架的重要議程。成立老齡化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工一名領(lǐng)導(dǎo)干部負責主管，以加強前瞻性的領(lǐng)導(dǎo)。重點做好調(diào)研預(yù)測、宣傳教育、政策引導(dǎo)、規(guī)劃部署、財政扶持、設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)和檢查評估等主要環(huán)節(jié)工作。成立市老齡化工作委員會，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，區(qū)縣相應(yīng)成立老齡化工作辦公室，明確分工職責，統(tǒng)籌工作安排，協(xié)調(diào)工作關(guān)系?；鶎咏M織應(yīng)安排專職干部，負責承辦和落實老齡化的具體工作。政府機關(guān)涉老部門要明確應(yīng)對老齡化工作的相關(guān)職責，調(diào)整落實辦事機構(gòu)及人員，積極主動和創(chuàng)新地做好應(yīng)對人口老齡化的相關(guān)工作。
    此外，社區(qū)應(yīng)設(shè)立老齡化工作服務(wù)站，選配一定數(shù)量的專職人員，具體負責社區(qū)應(yīng)對人口老齡化保障服務(wù)工作的組織和管理。
    ——建設(shè)一套社會化的養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系。老年人問題的本質(zhì)是保障，確保老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)是人口老齡化應(yīng)對工作的重點內(nèi)容，建設(shè)一套與人口老齡化形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系，是應(yīng)對人口老齡化的重點工作。今后，北京在基本實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，要著力完善老年社會化的保障體系，提高老年人的生存和生命質(zhì)量。一要擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。城鎮(zhèn)應(yīng)將私營企業(yè)主、個體工商戶、自由職業(yè)者以及與私營、個體工商企業(yè)建立勞動關(guān)系的全體勞動者，包含農(nóng)民臨時工都納入社會養(yǎng)老保險范圍；農(nóng)村采用個人交費、集體出資、政府資金扶持的方式，保證農(nóng)民進入社會養(yǎng)老保險的門檻。要動員和鼓勵社會單位和個人慈善捐助，廣開資金來源，擴大救助貧困基金的規(guī)模。適當放寬退休年齡，鼓勵低齡和健康老人就業(yè)，提高老年人的自身供養(yǎng)能力。二要發(fā)展和完善社會醫(yī)療保障體系。城鎮(zhèn)要健全老年人的基本醫(yī)療保障制度。退休人員個人賬戶的計入比例要高于在職比例，并隨社會經(jīng)濟發(fā)展、個人年齡增加，相應(yīng)提高保障水平。政府應(yīng)依據(jù)財力提高水平，放寬藥品報銷品種，提高報銷比例。農(nóng)村要大力發(fā)展新型合作醫(yī)療，要加速覆蓋所有農(nóng)村人員，政府資金要向農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)傾斜。要設(shè)立老年醫(yī)療救助基金，政府出資，社會捐助，救助急需醫(yī)療的貧困老人。
    ——建設(shè)一個社會化的老年生活服務(wù)體系。由于經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，家庭條件的改善，子女脫離老人身邊，獨立居住的現(xiàn)象增多，空巢、獨居老人的數(shù)量隨之上升；加之計劃生育政策的實施，家庭子女的數(shù)量在大比例下降，家庭傳統(tǒng)的對老年人生活的服務(wù)功能呈不斷下降的趨勢。為此，建立和健全針對老年人生活的社會化服務(wù)體系，就成為北京市應(yīng)對人口老齡化的一項經(jīng)常性的長期工作。
    老年人生活服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)堅持以提高老年人的晚年生活質(zhì)量為目的，以生活照料、家務(wù)料理為主要內(nèi)容，采用居家服務(wù)為主，家庭自理和機構(gòu)服務(wù)等為輔的服務(wù)模式，以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為依托，政府、社會和個人合理參與，形成區(qū)域式格局的網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)體系。
    居家服務(wù)是指老年人居住在家，由社區(qū)組織資源，向社區(qū)內(nèi)的老人提供生活服務(wù)，是失去部分生活自理能力的老人、多病老人特別是空巢、獨居老人老年生活的主要服務(wù)模式。據(jù)調(diào)查，52.3%的老人需要社區(qū)提供服務(wù)，39.9%的需要聘請保姆或小時工提供服務(wù)，30.3%的需要志愿者提供服務(wù)。因此，社區(qū)應(yīng)根據(jù)老年人的生存、發(fā)展、享受、權(quán)益等生活需求和社區(qū)資源條件，建立老年之家、托老所、護理中心等多種形式的服務(wù)平臺，組織專兼職和志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊伍，以上門服務(wù)和專業(yè)護理服務(wù)相結(jié)合的方式，開展生活照料、家務(wù)料理、陪伴慰藉等基本生活服務(wù)，兼顧和重視文體娛樂、康復(fù)護理、法律咨詢、權(quán)益保護等內(nèi)容的專項服務(wù)。鑒于這種服務(wù)模式具有家庭基礎(chǔ)，實施近便快捷，個人和社會成本低，實踐的可行性強，深受社區(qū)群眾的歡迎。

□ 郝小瑤 /文

  　　第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市常住人口中，65歲以上人口為170.89萬人，占常住人口的8.7%。10年間，65歲及以上的人口增加了56.6萬人，年均增長率為4.1%，增幅高于同期常住人口年均增長率0.35個百分點。北京人口老齡化正在加速推進。分析研究老年人口的特征和發(fā)展趨勢，應(yīng)對和解決好由于人口老齡化所帶來的各種社會問題，對于促進經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會有著十分重要的意義。
    北京人口老齡化增速較快，高齡化趨勢進一步加劇
    根據(jù)聯(lián)合國劃分人口老齡化程度的標準，早在1990年，北京就已步入人口老齡化社會，是人口老齡化進程最早、最快的地區(qū)之一。10年間，北京在逐漸進入老齡化社會的過程中，呈現(xiàn)出以下特征。
    一是中、高齡老年人口增速較快，高齡化趨勢明顯?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，2010年北京市老年人口年齡結(jié)構(gòu)中，中齡老人（70-79歲）占全部老年人口的36.19%，比2000年增加了5.97個百分點；高齡老人（80歲以上）占全部老年人口的12.28%，比2000年增加了4.47個百分點，年均增長率為8.56%，快于同期老年人口3.76％的年均增長率。
    二是農(nóng)村老齡化率和老年撫養(yǎng)比高于城鎮(zhèn)?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老齡化率和老年撫養(yǎng)比2分別為9.71%和11.96%，分別高于城鎮(zhèn)1.16個百分點和1.65個百分點。主要原因是農(nóng)村大量青壯年勞動力人口向城鎮(zhèn)遷移和流動，如此以來，大量農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能將日益弱化，農(nóng)村老年人口的社會保障等問題更應(yīng)引起重視。
    三是城市老年人口的主要生活來源是離退休金和養(yǎng)老金，農(nóng)村老年人口的主要生活來源是家庭其他成員供養(yǎng)。“六普”數(shù)據(jù)顯示，城市老年人口的主要生活來源是離退休金和養(yǎng)老金，占82.74%；11.81%的老年人的主要生活來源是家庭其他成員供養(yǎng)；2.75%和1.56%的老年人口的主要生活來源分別是勞動收入和最低生活保障金。
    與城市相比，農(nóng)村老年人口對家庭的依賴性較強，主要生活來源是家庭其他成員供養(yǎng)，占52.74%；17.03%的老年人口的主要生活來源是勞動收入；14.87%和13.22%的老年人口的主要生活來源分別是離退休金、養(yǎng)老金和最低生活保障金。
    四是老年人口受教育水平有所提高，城鄉(xiāng)差異明顯。與“五普”數(shù)據(jù)相比，北京老年人口中的文盲率大幅下降，從2000年的25．67％下降到2010年的11.07%。受過大專及以上的高等教育的人口比例有所上升，從2000年的13．65%上升2010年18.80%。城鎮(zhèn)老年人口受教育水平高于農(nóng)村，受過大學(xué)專科及以上教育的老年人口98.95%分布在城市。
    五是老年人口婚姻狀況穩(wěn)定，健康狀況較好。與“五普”數(shù)據(jù)相比，老年人口婚姻狀況比較穩(wěn)定，有配偶的比例略有提高，為76.42%。喪偶比例從2000年的23.42%下降到21.66%。男性老年人口有配偶的比例為53.29%，高于女性6.58個百分點；女性老年人喪偶的比例為74.10%，高于男性48.2個百分點，這與女性平均預(yù)期壽命高于男性有較大關(guān)系。
    “六普”數(shù)據(jù)顯示，82.75%的老年人口身體狀況為健康或基本健康，只有4.43%的老年人口生活不能自理。城鎮(zhèn)老年人口身體狀況要好于農(nóng)村，城鎮(zhèn)84.61%的老人身體狀況為健康或基本健康，高于農(nóng)村11.61個百分點。
    從人口老齡化發(fā)展趨勢來看，未來２０年內(nèi)，隨著生育率和死亡率的雙雙下降，北京老齡化趨勢將會進一步加劇。
    國際上通常用年齡中位數(shù)、老齡化指數(shù)、少年系數(shù)來反映一個地區(qū)的老齡化程度。2010年北京市人口年齡中位數(shù)為 35.49歲，比2000年、1990年分別高出1.92歲和4.99歲，已遠遠超過國際標準；1990年以來，老齡化指數(shù)不斷上升，2000年為 61.99%，2010年提高到101.27%，這種高程度趨勢還將進一步發(fā)展下去；隨著生育率的不斷降低，少年系數(shù)不斷下降，從1990年20.20%下降到2000年13.59%；2010年，0-14歲的少兒人口為168.74萬人，比2000年減少了15.63萬人，降幅達到8.48%，少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎剡M一步下降到8.6％。
    此外，10年間，北京人口年齡金字塔的凸出部分上移，逐漸接近塔尖之老年人口。至2010年，北京市0-14歲、15—49歲和50歲以上三個年齡段人口分別占總?cè)丝诘?.6％，65.84％和25.56％，中間年齡段比重大，低年齡段的比重很小，年齡金字塔“肚大腿小”，老齡人口的潛在后備數(shù)量巨大。
    積極應(yīng)對人口老齡化的對策建議
  　　應(yīng)對人口老齡化的工作，具有戰(zhàn)略性、綜合性、社會性、長期性等特征，是北京市當前和今后一個時期經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大影響因素，必須堅持“黨政主導(dǎo)、社會組織、全民參與”的工作方針，綜合組織全社會的資源，充分調(diào)動各方面的積極性，建立健全應(yīng)對人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理、保障服務(wù)的完整體系，構(gòu)建齊抓共管的應(yīng)對人口老齡化工作的大格局。
    ——構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)式的應(yīng)對人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。北京市區(qū)縣及各級黨和政府應(yīng)把應(yīng)對人口老齡化作為一項重大的社會民生工作，列入經(jīng)濟和社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作框架的重要議程。成立老齡化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工一名領(lǐng)導(dǎo)干部負責主管，以加強前瞻性的領(lǐng)導(dǎo)。重點做好調(diào)研預(yù)測、宣傳教育、政策引導(dǎo)、規(guī)劃部署、財政扶持、設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)和檢查評估等主要環(huán)節(jié)工作。成立市老齡化工作委員會，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，區(qū)縣相應(yīng)成立老齡化工作辦公室，明確分工職責，統(tǒng)籌工作安排，協(xié)調(diào)工作關(guān)系?；鶎咏M織應(yīng)安排專職干部，負責承辦和落實老齡化的具體工作。政府機關(guān)涉老部門要明確應(yīng)對老齡化工作的相關(guān)職責，調(diào)整落實辦事機構(gòu)及人員，積極主動和創(chuàng)新地做好應(yīng)對人口老齡化的相關(guān)工作。
    此外，社區(qū)應(yīng)設(shè)立老齡化工作服務(wù)站，選配一定數(shù)量的專職人員，具體負責社區(qū)應(yīng)對人口老齡化保障服務(wù)工作的組織和管理。
    ——建設(shè)一套社會化的養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系。老年人問題的本質(zhì)是保障，確保老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)是人口老齡化應(yīng)對工作的重點內(nèi)容，建設(shè)一套與人口老齡化形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系，是應(yīng)對人口老齡化的重點工作。今后，北京在基本實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，要著力完善老年社會化的保障體系，提高老年人的生存和生命質(zhì)量。一要擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。城鎮(zhèn)應(yīng)將私營企業(yè)主、個體工商戶、自由職業(yè)者以及與私營、個體工商企業(yè)建立勞動關(guān)系的全體勞動者，包含農(nóng)民臨時工都納入社會養(yǎng)老保險范圍；農(nóng)村采用個人交費、集體出資、政府資金扶持的方式，保證農(nóng)民進入社會養(yǎng)老保險的門檻。要動員和鼓勵社會單位和個人慈善捐助，廣開資金來源，擴大救助貧困基金的規(guī)模。適當放寬退休年齡，鼓勵低齡和健康老人就業(yè)，提高老年人的自身供養(yǎng)能力。二要發(fā)展和完善社會醫(yī)療保障體系。城鎮(zhèn)要健全老年人的基本醫(yī)療保障制度。退休人員個人賬戶的計入比例要高于在職比例，并隨社會經(jīng)濟發(fā)展、個人年齡增加，相應(yīng)提高保障水平。政府應(yīng)依據(jù)財力提高水平，放寬藥品報銷品種，提高報銷比例。農(nóng)村要大力發(fā)展新型合作醫(yī)療，要加速覆蓋所有農(nóng)村人員，政府資金要向農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)傾斜。要設(shè)立老年醫(yī)療救助基金，政府出資，社會捐助，救助急需醫(yī)療的貧困老人。
    ——建設(shè)一個社會化的老年生活服務(wù)體系。由于經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，家庭條件的改善，子女脫離老人身邊，獨立居住的現(xiàn)象增多，空巢、獨居老人的數(shù)量隨之上升；加之計劃生育政策的實施，家庭子女的數(shù)量在大比例下降，家庭傳統(tǒng)的對老年人生活的服務(wù)功能呈不斷下降的趨勢。為此，建立和健全針對老年人生活的社會化服務(wù)體系，就成為北京市應(yīng)對人口老齡化的一項經(jīng)常性的長期工作。
    老年人生活服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)堅持以提高老年人的晚年生活質(zhì)量為目的，以生活照料、家務(wù)料理為主要內(nèi)容，采用居家服務(wù)為主，家庭自理和機構(gòu)服務(wù)等為輔的服務(wù)模式，以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為依托，政府、社會和個人合理參與，形成區(qū)域式格局的網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)體系。
    居家服務(wù)是指老年人居住在家，由社區(qū)組織資源，向社區(qū)內(nèi)的老人提供生活服務(wù)，是失去部分生活自理能力的老人、多病老人特別是空巢、獨居老人老年生活的主要服務(wù)模式。據(jù)調(diào)查，52.3%的老人需要社區(qū)提供服務(wù)，39.9%的需要聘請保姆或小時工提供服務(wù)，30.3%的需要志愿者提供服務(wù)。因此，社區(qū)應(yīng)根據(jù)老年人的生存、發(fā)展、享受、權(quán)益等生活需求和社區(qū)資源條件，建立老年之家、托老所、護理中心等多種形式的服務(wù)平臺，組織專兼職和志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊伍，以上門服務(wù)和專業(yè)護理服務(wù)相結(jié)合的方式，開展生活照料、家務(wù)料理、陪伴慰藉等基本生活服務(wù)，兼顧和重視文體娛樂、康復(fù)護理、法律咨詢、權(quán)益保護等內(nèi)容的專項服務(wù)。鑒于這種服務(wù)模式具有家庭基礎(chǔ)，實施近便快捷，個人和社會成本低，實踐的可行性強，深受社區(qū)群眾的歡迎。