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2024年11月24日
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山東2010年60歲以上人口1413萬人，占總?cè)丝诘?4.75%，高于全國13.26%的水平；65歲以上人口占總?cè)丝诘?.84%，高于全國8.87%水平。養(yǎng)老服務(wù)面臨著什么困難？下一步如何發(fā)展？22
老年人數(shù)全國排第一
“我省人口老齡化處于加速發(fā)展期，2010年60歲以上人口1413萬人，占14.75%，高于全國13.26%的水平，65歲以上人口占總?cè)丝诘?.84%，高于全國8.87%水平。山東老年人口在全國按規(guī)模排在第一，從全國來看，大約十個(gè)老人中山東占一個(gè)。”在當(dāng)天的座談會(huì)上，省老齡辦副主任劉愛民表示，國際通行老齡化標(biāo)準(zhǔn)是60歲以上達(dá)到 10%，山東省早已達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)預(yù)測，山東省每年60歲以上老年人口增速為70萬以上。到 2015年65歲以上老年人口總量將達(dá)1147.8萬人，約占總?cè)丝诘?11.7% ；2020年達(dá)到 1503.6萬人，占總?cè)丝诘?15.0% ，2030年2125.5萬人，占總?cè)丝诘?1.3%。
“從人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)展看，從現(xiàn)在到 2027年，我省人口總的撫養(yǎng)比低于50%，也就是在2027年之前，處于勞動(dòng)力供給充足、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口紅利期。這也是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的好時(shí)期。”劉愛民表示。
九成老人想在家養(yǎng)老
在座談會(huì)上，劉愛民透露，之前省老齡辦聯(lián)合相關(guān)部門采用抽樣調(diào)查的方法，制訂了《山東省2008年-2020年人口老齡化狀況及人口對策的研究報(bào)告》。根據(jù)該報(bào)告，最中意居家養(yǎng)老的老人占89.15% ，有養(yǎng)老方面需求的老年人占34.87%，在居家養(yǎng)老需求中表示急需上門服務(wù)的占12%。認(rèn)為最中意的養(yǎng)老方式是住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占到10.85%，打算在5年內(nèi)入住的，占4.23%。
此外，失能半失能老年人口占的比例在10%以上。失能半失能的老年人是急需要護(hù)理、照料的，但現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)的供給嚴(yán)重失衡，養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施、機(jī)構(gòu)床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，尤其是與潛在的需求更加失衡。
床位少服務(wù)水平低
省民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處處長蘇道義表示，與嚴(yán)峻的老齡化形勢相比，我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，整體上仍處于起步階段，仍存在不少亟待解決的問題。
首先是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足。按照國家養(yǎng)老規(guī)劃提出的“到2015年實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張”要求，目前我省養(yǎng)老床位缺口為10萬張，到2015年需要新增25萬張。
其次是城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)薄弱。截至2010年底，全省平均每個(gè)社區(qū)僅有老年日間照料(托養(yǎng))床位1.6張，而國家養(yǎng)老規(guī)劃提出，到“十二五”末，日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)。
另外，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能不健全和養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平低。國家養(yǎng)老規(guī)劃提出，推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)持證上崗。但截至2010年底，我省養(yǎng)老服務(wù)人員僅有 2.2萬人，持證上崗率不到10%，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍支撐。
相關(guān)規(guī)劃四月出臺
面對目前我省養(yǎng)老服務(wù)存在的問題，蘇道義介紹了下一步養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃，到“十二五”末，力爭實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)增加養(yǎng)老床位25萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張。
這些目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)呢？蘇道義表示，各地要將體系建設(shè)納入政府責(zé)任目標(biāo)考核 。同時(shí)，進(jìn)一步加大各級財(cái)政、福彩公益金對社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，以及發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公益慈善組織及其他社會(huì)力量投入到養(yǎng)老服務(wù)中來。
在座談會(huì)上，省民政廳副廳長楊麗麗表示，省委 、省政府對養(yǎng)老服務(wù)工作非常重視，要求各級黨委政府都要將養(yǎng)老提到議事日程上來。今年2月11至18日，相關(guān)部門還專程奔赴廣東、上海、江蘇、浙江等地考察養(yǎng)老工作。“去年以來，我們就開始著手制訂本省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)‘十二五’規(guī)劃了，爭取在今年四月份出臺。”
對于養(yǎng)老問題，省政協(xié)副主席栗甲表示，省政府工作報(bào)告中提到“要積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)老年人安度晚年”，“這句話的背后需要有一系列政策部署跟上，要有分工細(xì)則的。”
■委員觀點(diǎn)
繼續(xù)提升退休金標(biāo)準(zhǔn)
“現(xiàn)在社會(huì)的養(yǎng)老問題壓力比較大，是什么原因造成的？低收入退休人群是一個(gè)很重要的原因。”在座談中 ，省政協(xié)常委、九三學(xué)社山東省委副主委宋傳杰闡述了這樣一個(gè)問題
“雖然現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)多年調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)檫@些人原來的基數(shù)就不高，調(diào)整后標(biāo)準(zhǔn)也不高，只要解決了養(yǎng)老金過低的問題，老人的老年生活就會(huì)得到極大的改善，也就不會(huì)為養(yǎng)老發(fā)愁。”
讓非營利性機(jī)構(gòu)參與
省政協(xié)常委 、民建山東省委秘書長李旭茂表示，今年省“兩會(huì)”上，民建山東省委提交了《關(guān)于在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中引入非營利機(jī)構(gòu)的建議》，建議發(fā)展由非營利機(jī)構(gòu)與政府合作參與社區(qū)養(yǎng)老的模式。
李旭茂表示，非營利性機(jī)構(gòu)不以營利為目的，且有正式組織形式，具有自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系統(tǒng)社會(huì)組織。無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，非營利組織都發(fā)揮著日益重要的作用。由非營利機(jī)構(gòu)與政府合作參與社區(qū)養(yǎng)老，具有其他公私部門所不具備的優(yōu)勢。如在提供服務(wù)方面可以做到差異化管理，保證針對每位老人的不同需求提供不同服務(wù)；降低社會(huì)管理成本等。
讓每一位居民都參保
“我非常同意宋主委關(guān)于提高退休金的建議，我提個(gè)意見，退休金能否也根據(jù)物價(jià)上升相應(yīng)上升，這樣一些老職工就不會(huì)出現(xiàn)這種情況了。”省政協(xié)委員、山東建筑大學(xué)藝術(shù)學(xué)院副院長鄧相超在座談會(huì)上提了兩個(gè)建議，除了提高退休金標(biāo)準(zhǔn)外，他還提出了完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，通過健全的體系減輕養(yǎng)老問題的壓力。
“養(yǎng)老問題現(xiàn)在壓到了我們這一代的身上，既然我們替父輩背包袱，就要為年輕一代減輕包袱。只有完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，讓每一位居民都參保，這樣以后才能保證每個(gè)人老有所養(yǎng)。”他說。
市民建議
財(cái)政更多傾斜建更多養(yǎng)老院
“解決養(yǎng)老問題除了要財(cái)政和公益基金更多地傾斜，建立更多的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓居家養(yǎng)老更科學(xué)等，也需要社會(huì)的關(guān)注。”作為參會(huì)的市民代表，濟(jì)南醫(yī)院院長劉軍談了半個(gè)多小時(shí)，在談到解決措施時(shí)，他表示，要發(fā)揮志愿者的作用，不能讓志愿行為成為一種擺設(shè)，然后要讓養(yǎng)老成為一種全社會(huì)的自覺意識。
雖然只是一名在校大學(xué)生，但山東青年政治學(xué)院國際商務(wù)專業(yè)2009級學(xué)生王潤林卻參加了多次類似的座談、問政活動(dòng)，在發(fā)言時(shí)王潤林開門見山，“其實(shí)現(xiàn)在養(yǎng)老面臨的問題主要就是兩個(gè) ，‘錢’和‘人’，所以要想發(fā)展好養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，首先解決錢和人的問題，其他都是些細(xì)節(jié)性的，自然會(huì)迎刃而解。”
在座談會(huì)上還來了一位特殊的市民代表，他就是濟(jì)南軍區(qū)某廠原總工程師易克讓，他專門從一家民辦老年公寓趕來，年過7旬的易老對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非常認(rèn)可，“原來沒接觸過民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但自從我生病入住以來，得到了很多驚喜。要多辦一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是彌補(bǔ)現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的重要方式。”
本地探訪
青島老齡人口年增3.2%
青島是全國人口老齡化程度比較高的地區(qū)之一，目前全市60歲以上老年人口有128萬，占全市總?cè)丝诘?6.75%，高出全國平均水平3.49個(gè)百分點(diǎn)。此前市民政局公布的數(shù)據(jù)顯示，本市老齡人口還將以每年3.2%的速度遞增。
據(jù)了解 ，目前全市城鄉(xiāng)共有243個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，總床位 2.8萬張，千名老人占有床位 21張。前不久本市公布的2012年市辦實(shí)事中，養(yǎng)老事業(yè)被當(dāng)作一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中為緩解養(yǎng)老床位緊張現(xiàn)狀，今年計(jì)劃新建9處敬老院。據(jù)了解，此次新建的9處敬老院中，8處位于五市三區(qū)，此外還將改造青島福彩養(yǎng)老院南九水路老年公寓。另外，按照本市養(yǎng)老“十二五”規(guī)劃，到2015年本市城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老床位數(shù)占老年人口數(shù)的比例將達(dá)到3%以上，按屆時(shí)老年人口計(jì)算，老年人能享受到的養(yǎng)老床位將增至4.8萬張左右。
