以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
今年5月底至6月初，河南省周口市試點平墳復耕工作，希望將幾千年來的“第一難事”撕開一個口子。
周口市商水縣投入一千多萬元，在28個行政村試點平墳復耕。幾個月時間內，這些行政村的墳頭全部被平掉。
據河南省民政廳社會事務處處長彭國平介紹，除周口外，洛陽、南陽、商丘等河南地市，從今年年初開始，相繼開展平墳復耕。
當地官員稱平墳的初衷是解決大機器耕作，死人與活人爭地的問題。但由于部分地區強制平墳，公墓建設簡陋，平墳工作也遭到了一些反對和質疑。
朱偉最近很忙，他吃不下飯，睡不好覺。
這位河南省周口市商水縣朱集村黨支部書記這幾天每天要接待超過1500人，反復向他們介紹工作經驗，還要在一些會議上發言。
朱偉曾被評為全國勞模，在他的帶領下，朱集村成為省、市的模范村。今年年初，他又被縣里委以一項重任，朱集村被定為殯葬改革的試點村。在幾個月的說服動員后，朱集村平掉了全村所有的1043個墳頭。
朱集村平墳工作的成功，吸引了全市基層干部、群眾代表的參觀學習。由于參觀的人太多了，朱偉一個人講不過來，又增加了6名講解員，幾名鎮干部也加入進來。
7月12日，朱偉算了算，此前的10天中，朱集村先后接待和培訓了近1.5萬人。
平墳復耕，是商水殯葬改革的重點。商水縣民政局局長李多義將此稱為“萬事第一難”?？h市領導對朱偉寄予厚望，他們希望朱偉的做法和經驗能為這項改革“撕開一個口子”。
平墳復耕并非周口一市，河南省民政廳社會事務處處長彭國平稱，從今年元月起，周口、南陽、商丘、洛陽等地都相繼平墳復耕。目前，省里還沒有出臺相關政策。
文件要求3年取消墳頭
文件要求3年內完成農村公益性公墓全覆蓋；火化率100%；逐步取消舊墳頭
在商水，墳地有陰宅之說。高墳頭上添土，被認為是做好事，若挖別人家祖墳，則是大不敬。平時每到清明、農歷十月初一、春節，當地村民都要提上祭品上墳祭祖。
河南省大多數區縣都是火葬區，商水也是其中之一。
1999年生效的河南省殯葬管理辦法規定，在火葬區提倡骨灰寄存等方式以及其他不占或少占土地的方式處理骨灰，禁止將骨灰裝棺土葬。
在1999年之前一直沿用的河南省殯葬管理暫行辦法，也規定火葬區禁止土葬。
但土葬是當地傳統，在2009年以前，商水的殯葬火化工作曾抓得很嚴。
商水縣練集鎮一名村干部段鵬(化名)記得，當時即便是裝棺土葬，也要先火化。偷著土葬，一旦被舉報，執法隊會把死人挖出來，強制火化。2009年后，村里就很少有人主動火化了，一般找個風水先生看看，選個地兒葬了，幾乎沒有執法人員查。
商水縣殯儀館多年前承包給個人經營，會計老付說，2009年前，殯儀館每年能贏利幾十萬。2009年后，每天火化量不到兩個，大都是干部、教師或橫死的人。殯儀館每年要賠一百多萬。
李多義說，過去雖然年年都提殯葬改革，并未當成重點工作強力推進，落實力度不夠。加上周邊縣的大環境影響，反彈很大。商水縣官方統計該縣的火化率，由之前最高時的87.5%下降到14.2%。
此外，由于當地只有兩三個公墓，火化后的骨灰無處安放，當地的習俗是火化后將骨灰葬在地里，即使火化率較高的時候，墳頭并未減少。
今年3月，周口市委、市政府發布的“1號文件”《關于進一步推進殯葬改革的實施意見》提到，全市基本農田現有墳頭300多萬個，占耕地3.5萬畝。
文件要求，用3年時間完成農村公益性公墓全覆蓋；火化率100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺；不再出現新墳頭，逐步取消舊墳頭。
商水縣被定為殯葬改革試點縣。該縣也設定了三年任務，2012年底前，各鄉鎮(場、辦、區)都要完成30%以上的平墳復耕任務；到2013再完成40%；到2014年底，全部完成。
3月13日，商水縣縣長楊珺在殯葬改革動員大會上說，全縣現有墳墓約70萬個，占地約五六千畝；每年大約7000人亡故，新增墳墓占地50多畝。多年下來，造成大量土地流失。
楊珺還提到，商水作為產糧大縣需要土地支撐，縣產業聚集區急待西擴，但“入土為安”的喪葬觀念根深蒂固，死人與活人爭地矛盾突出。從生態和環境角度，該縣因土葬年消耗木材近萬立方米，逐年造成的林木損失和生態環境破壞同樣不容忽視。
李多義說，商水縣有130多萬畝耕地，墳頭占地5000多畝，比例并不大。但墳頭會影響大機器耕作，不利于農業現代化建設。
全縣總動員
商水縣直播動員大會，干部工作受考核，小學生回家宣傳政策，村里掛滿宣傳標語
3月13日，商水縣殯葬改革動員大會在縣影劇院召開，縣電視臺現場直播，各鄉鎮縣直單位設立分會場。李多義回憶，參加會議的總人數達3萬，收看直播的人數有幾十萬。
在動員大會上，縣長楊珺說，殯葬改革“已經到了沒有任何退路、非改不可、必改不可、改不好不行的關鍵時期”；“是與幾千年封建陋俗徹底決裂的偉大壯舉。”
商水縣組建了縣殯葬改革執法大隊，專職開展殯葬改革執法活動。執法大隊的招聘人員有一部分是退伍兵。李多義說，這支隊伍“得能打、能戰斗”。
由縣委重點工作督察室主任牽頭，抽調有關單位人員組成四個督導組，對各鄉鎮(場、辦、區)殯葬改革各項任務進展情況督導，進行一月一排序、一月一通報、一月一問責。
根據每月排序結果，完不成任務且排名后三位的單位，第一次，縣里對黨政正職誡勉談話，第二次，將降職半格使用，第三次，將就地免職。
對于村民，平一個墳頭，可獲得200元錢，其中墳主家獲150元，地的主人獲50元；主動遷墳進公益墓地者，還可獲三五百補助。此外全縣登記人口可享受600元標準的免費火化，以上這些費用均由商水縣財政負擔。
李多義將這種鼓勵方式稱為，“花錢買帶頭人”。
商水縣將練集鎮、城關區、東城辦事處的28個行政村劃定為試點。
“革除陋習，節約土地”，“標準糧田無墳頭，便于爭取項目資金”，今年3、4月，練集鎮主要道路上懸掛了許多平墳標語；縣電視臺、電臺，反復播放平墳復耕政策。村干部們則拎著大喇叭在村里喊話宣傳。
小學生們多了一項任務，放學后拿著宣傳單回家，做父母的工作?！捌綁瀼透旄：蟠薄?/p>
據商水縣統計，全縣共出動宣傳車65輛，印發宣傳資料26.9萬份，懸掛條幅5500多幅，臨時性標語6.3萬條，永久性標語3700多條。
段鵬告訴新京報記者，他們村里三天兩頭就會迎來縣里的宣傳隊伍。面包車上掛著條幅繞村游街，車載喇叭里反復廣播平墳復耕的政策。面包車后面還跟著挖掘機和推土機。
李多義稱，這是讓村民感受到“大兵壓境”，勢在必行，“阻擊到靈魂時，這個事才能辦成”。
干部不帶頭就免職
朱集村支書朱偉帶頭平掉自家的墳頭，他認為從村里出去在外當公務員、上大學和經商的人，工作更難做
商水縣民政局局長李多義說，縣里定的試點本來是朱集村附近的幾個村，主要公路兩側的耕地，僅涉及幾千個墳頭。
但有村干部反對，他們說，同在一個村子里，只平公路兩側的墳，這些墳主會有意見。老百姓要的是“公平”，要平就把整個村的墳都平了。
因此，練集鎮的試點從幾個村的部分墳頭，擴大到商水至練集公路兩側的9個行政村。
按照縣里要求，無論是祖墳還是近二十年來的新墳統一平掉，不區別對待。
對此，河南省民政廳主管殯葬的社會事務處處長彭國平建議，三代以內的墳地保留，即保留父母、祖父母的墳地，再往上的可以平掉。
“周口平墳商水，商水平墳練集，練集平墳朱集，朱集平墳朱偉?！?月12日，朱偉告訴新京報記者，這是縣里領導對他說的話，希望他能在朱集村，撕開一個平墳復耕的口子。
根據多年基層工作經驗，朱偉認為：平墳，村干部要帶頭。
今年5月的一天，朱偉召集家族成員開會，他表明要先帶頭平掉自家的墳。年長的叔叔罵他不忠不孝、官迷。還有家族成員反對說，孩子正考學，得罪先人，考不上怎么辦？
兩次家庭會下來，平墳的事還是沒通過，朱偉只得強制執行。5月底，朱偉雇人用了兩天時間，把全家幾個爺爺、太爺的墳頭全部平掉，一共28個。
在村干部、黨員、教師會議上，朱偉要求他們也帶頭平墳。朱偉說，如果村干部不帶頭，就免職；教師不帶頭，就停課；黨員不帶頭，就撤銷黨籍。
“農村就是村看村，戶看戶，群眾看的是干部?！崩疃嗔x認為，村干部先平墳后，群眾的思想工作就好做多了。
朱偉和李多義都認為，比起在家的村民，村里在外當公務員、上大學和經商的人，平墳的工作更不好做，這些人“更相信風水，也更迷信”，“認為祖墳為他們帶來財運”。
于是，朱偉提前向在外地工作和上學的人打電話、發短信，告訴他們，要是不主動回家平墳，他就用鏟車把墳抓了，“到時候面子上可不好看?！?/p>
一位在外當局長的官員為此偷偷打電話給朱偉，“(平墳)別影響風水，把我的局長弄掉了?！敝靷ジ嬖V他，村里新建的公益墓地風水很好，不會有影響。
朱偉從平墳之初就宣傳村里的墓地風水好，周圍有三條河交匯，是個寶地。
5月28日，朱集村召開了村民大會，又有人提出，怕平墳壞了風水。朱偉當場告訴對方，“傻子埋到全國最好的墳里，還是傻子，這是血統問題，不是風水問題?！?/p>
朱偉說，“啥叫風水？拼命掙錢，尋個好媳婦——黑的尋個白的，丑的尋個俊的，低的尋個高的——再生個好孩子，這就是最好的風水?！?/p>
平墳復耕進行時
截至7月10日，商水火化率達100%，平墳超兩萬座，試點區域內20.5公里，主干道沿線6萬畝糧田內無墳頭
5月28日，朱集村村民大會決定，限5月29日一天，要求村民自己平墳，否則鏟車會強行平墳。
一天之中，朱集村平掉了全部的1043個墳頭，停在村里的鏟車沒有派上用場。
在公路兩側，朱偉帶領的50人驗收隊伍，又將外形類似像墳頭的麥草垛都挑了。“就不能有墳的感覺?！?/p>
各村的大喇叭都要求，平完墳要立即種上莊稼。目前，劉坡村的部分墳頭，被翻開的新土上已經長出了玉米苗。
朱偉說，朱集村的村民們都在平墳位置種上了莊稼，他帶人檢查過，這是為了避免反彈?！胺N上莊稼，很快就找不到原來的墳地了。”
在商水縣的匯報材料中，截至7月10日，全縣火化率實現100%。徹底平掉墳頭20237座，實現試點區域內20.5公里，主干道沿線6萬畝糧田內無墳頭。
商水縣殯儀館也忙了起來，最近三四個月，每月火化量三四百人，是去年半年的火化量。
全縣所有登記人口均享有縣里免費火化優惠政策。上半年，火化費共計95萬余元。建350個公墓，縣鄉兩級財政共投入708萬元。平墳復耕的獎勵中，共投入專項經費和帶頭平墳獎金500萬元。
李多義說，免費火化政策將會一直推行下去，預計每年350萬元到400萬元財政支出。
商水縣從2007年啟動建公墓工作，5年內只建了兩三個公墓。但今年3個月內，全縣建成公墓350座，實現了公益墓地鄉村全覆蓋。
朱偉最近很忙，除了接待周口市來參觀的隊伍，他還要參加許多會議。
7月12日，在接受新京報記者采訪時，朱偉電話不斷，第二天上午的會也排滿了。這幾天，商水縣正在部署，試點之后，怎么把平墳經驗在全縣推開。
商水縣民政局局長李多義說，縣里依法取締了83個棺木銷售點。他算了筆賬，以后殯葬省去棺材、請吃飯各項費用，算下來能省1萬元，剎住了農村的浪費攀比風。
縣里原本提出3年內全縣無墳頭的目標，目前全縣剩下的60多萬個墳頭，他們有信心在今年年底至明年年初完成。全縣平墳工作的投入將達到3000多萬元。
被復墾的公益墓地
由于村民暫時不愿遷墳，且縣里補助不到位，多個村租用的公益墓地復墾
按照縣里的規定，從今年3月到6月底，全縣要求建立350個公墓，6月底完成。
段鵬的村子遇到了麻煩，三四個月間，村里四處做工作，希望有村民愿意騰出耕地作公墓。村里可以和對方簽協議，每畝地每年補助1000元錢。但先后談了四家，都被拒絕了。
第五戶村民和村委會簽了協議。村委會還花了1000多元請人看風水。
隨后村委會從鎮里拉來一車一米高的柏樹苗，圍著4畝多地栽了一圈樹，還把一個建房用的樓板戳在地頭，上面用黑漆刷上“公墓”字樣。
柏樹苗加樓板，是附近村絕大多數公墓的全部硬件配置。
段鵬算了一筆賬，雖然縣里做了承諾，驗收過的公益墓地縣里獎3000元錢，但這筆錢還沒有到位。最主要的問題是，每年的租地錢要4000多元錢，這相當于他們村一年的辦公經費。這筆租地錢從何來還沒著落，以后找人管理墓地的花費更是問題。
在村委會為公墓經費犯愁時，簽約的第五戶村民突然反悔，不肯將土地出租作公墓。
7月11日，新京報記者來到曾經的公墓，看到柏樹苗被拔出來，扔到了旁邊的臭水溝里，樓板墓碑一折兩段，躺在地頭。地里長滿了玉米苗，因為種得晚，比臨地的苗矮了好幾厘米。
這塊地的女主人說，雖然和村委會簽了協議，但村里從沒給過她錢，所以決定復墾。樹苗不知是誰拔掉的，樓板則是因為質量差，自己折了。
大劉村公益墓地也出現類似情況，柏樹苗被拔，土地復墾。
劉坡村的公益墓地也遇到麻煩：村民劉桂芝稱用作公益墓地的土地是父親生前留下的，被村委會強行占用。公墓里的三四個墳頭是她家的，也被平了。
按照縣里的要求，被平墳頭里的尸骸可以火化也可以換成較小的棺木，移入公墓。目前，上述幾個村都是將墳頭在地面上的凸起平掉，多數公墓里還沒有棺木遷入，棺木尸骸并未移走。
當地村民稱，他們不愿將墳遷入公墓。在這些村子的地頭，還偶爾可發現露出地面的棺木一角。
朱偉所在的朱集村，村公墓是附近三四個中唯一有墳頭遷入的。朱偉說，目前已經遷進300多個墳。村里規定，新死的人每人可占1平米，舊墳頭3個人占1平米。
7月17日，彭國平在接受新京報記者采訪時說，民政廳對于農村公益墓地的問題曾多次調研，他的建議是，最好選個大家公認的好地方，至少要有圍墻，有兩間房子、有規劃、有綠化，有專門的守墓人打理墓地。
至于墓地占用的地，應該是村集體留用的地，而不應該是從百姓手里租來的，租來的地具有不穩定性。至于墓地打理，可以是有一定勞動能力者，可享受低保，同時可以在墓區內的閑置土地上耕種。村里人可以出義工，幫助除草和打理墓地。
彭國平說目前民權縣的公益墓地做得不錯，縣財政投入也很大，一個公益墓地政府補貼十幾萬。他認為公益墓地能否建好，發揮作用，關鍵看領導是否重視。
