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2024年11月24日
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2012年7月13日，復旦大學國家建設研究中心在上海市社聯(lián)舉辦第15期學術(shù)沙龍活動，主題是“城市化過程中的人口遷移流動和戶籍改革”。本次沙龍也是“上海社聯(lián)•星期五學術(shù)茶座”的一期學術(shù)活動。
上海市社聯(lián)副書記桑玉成教授介紹了“上海社聯(lián)•星期五學術(shù)茶座”的設想，他提出，退休制度改革、戶籍制度改革等等改革，都會帶來制度背后的利益結(jié)構(gòu)的變化。因此桑玉成教授提出，戶籍改革要聽取不同學科專家的意見，經(jīng)濟學家、人口學家、政治學家、社會學家等都有不同的側(cè)重和立場，通過更綜合的視野來探討改革才會避免偏差。
復旦大學社政學院教授、國家建設研究中心執(zhí)行主任任遠提出，如何來看待人口遷移和流動、如何來對待流動人口，以及如何來推動城市戶籍制度和社會管理的改革，是當前上海城市發(fā)展面臨的重要任務。應努力推動學術(shù)部門、政府部門和實際工作部門的交流，這對于發(fā)現(xiàn)問題和提出解決問題的對策具有重要作用。
與會學者對流動人口對于戶籍改革的意愿需求和如何進行戶籍改革進行了深入討論。上海社科院城市和人口研究所副所長周海旺在發(fā)言中提到，較高教育程度的流動人口更加愿意獲得城市的戶籍。戶籍改革滯后不利于大城市帶動的城市化戰(zhàn)略的推進。復旦大學國務學院熊易寒提出，我國地方政府嚴格控制戶籍人口數(shù)量的態(tài)度仍然相當強烈。他認為嚴格的戶籍控制排擠了人才，他以深圳和美國為例，說明城市的活力很大程度源自城市的開放性和包容性。上海人口與發(fā)展研究中心武蓉對如何完善積分制落戶政策做了發(fā)言，她提出目前本市積分落戶制度存在人群面向窄的缺點，提出更加合理的積分指標要更多維度化、更細化和柔性化。針對上海的情況，她指出：郊區(qū)新城可以適當放開落戶標準；雖然高端人才很重要，但也要適度放開低端勞動力的落戶政策；上海落戶可以適當往服務業(yè)人才傾斜，等等。復旦大學社政學院博士生陳春林認為，戶籍制度承擔了國家、市場和社會不同的職能，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟改變，國家還權(quán)于市場和社會，戶籍制度也將逐步把各種福利待遇相剝離，還原戶籍的基本功能。她指出，外來人口相對戶籍人口作為“單個勞動要素的差別”而非“整個外來人群的差別”待遇得以充分體現(xiàn)，是戶籍改革重要的內(nèi)涵之一。
大家還廣泛討論了大量人口遷移流動對于城市公共服務和公共管理的影響。任遠教授反對簡單地認為流動人口增加不利于城市安全的說法，認為人口總量和人口密度對城市公共安全沒有顯著影響，但是年齡結(jié)構(gòu)、男性人口比重、流動人口失業(yè)率、地區(qū)的公共安全的警力配置才是決定城市公共安全的根本因素。熊易寒和周海旺都討論了本市外來人口聚集和公共資源配置的空間不平衡，認為城市要有更長遠的人口和土地利用規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃進行設施建設和人口導入。
在本次沙龍中，大家還討論了移民的性別差異，新生代農(nóng)民工的問題、流動人口在城市和農(nóng)村的“雙邊緣地位”、流動人口的政治權(quán)利等豐富議題。
