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2024年11月24日
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56歲的常鳳，原是鞍鋼礦山附屬企業大選綜合廠的一名女工，早已到退休年紀的她，六年來卻從未領到過一分養老金。
常鳳稱，企業說交7萬到單位就可以辦，“但我哪來這么多錢，一些和我類似情況的沒交那么多也辦了退休”，常鳳無奈道。
在鞍山像常鳳這樣的附企職工是個龐大群體，而常鳳的養老焦慮僅是一個縮影。
7月初，原鞍山市政協主席郎英在接受本報采訪時說，上世紀90年代的國企改革過程中，大批國企職工與原單位解除勞動合同，進入失業并軌程序。雖然在勞動保障部門的努力下，許多并軌職工辦理了社會養老保險接續手續，但仍有數量巨大的并軌職工未接續上養老保險。
一位不愿具名的鞍山人社局官員稱，遼寧各地市每年的養老金缺口都很大，財政狀況不好的地市更是面臨巨大支付壓力。根據遼寧省人力資源和社會保障廳統計公報折算，2009、2010年遼寧省的養老金缺口逾200億。2011年數據暫未公開。
在遼寧采訪過程中，記者還發現，撫順已不得不串用城鎮職工醫療保險基金來支付當期養老金。
14市都有養老金缺口
鞍山市是東北老工業基地的典型。40萬鞍鋼職工占據了早期鞍山市人口的半壁江山。
郎英回憶稱，他通過調研在2005年遼寧省兩會上直言，截至當年全省111萬破產企業職工中(占全省國有企業職工總數的23.8%)，有74萬人沒有辦理社會養老保險接續手續，約占破產企業職工總數的三分之二；國企改制并軌職工中未辦養老保險接續和未接續繳費的，涉及幾十萬甚至上百萬人。
鞍山當地一位不便具名的知情的官員稱，企業改制過程中的養老保險接續，除了追繳企業、個人繳費外，“其余部分是靠政府后來的土地財政補上的”。
雖然這一養老金缺口暫時被補上，但缺口在不斷擴大。鞍山市財政局辦公室一位劉姓公職人員告訴記者，近些年財政都要補貼養老金缺口，地方財政壓力不小。
鞍山財政局數據顯示，從2009年到2011年，財政補貼養老金缺口的都在10億以上，2010年財政補貼高達18.7億，而當年鞍山市的全市一般預算收入是180億元。
在遼寧省，下轄14市都有養老金缺口。《大連市2012年社會保險基金預算草案》顯示，若剔除當期財政補助32.8億元，統籌基金實際赤字33.28億元。
記者查閱沈陽、鞍山等14市的年度財政預算執行情況數據，各地均存在巨大的養老金缺口，其中沈陽市缺口最大，2009年財政補助養老基金46.5億元，2010年補助45.6億元。
遼寧省人力資源和社會保障廳統計公報顯示：2009年，各級財政補貼基本養老保險基金234.5億元；
2010年各級財政補貼企業基本養老保險基金213.1億元。從中也可推算出在09、10年遼寧全省養老金缺口至少在200億以上。
擴面征繳雙刃劍
為了應對養老金缺口，遼寧省不得不大面積“擴面征繳”。
鞍山市人力資源和社會保障局養老保險處處長王丹稱，擴面征繳的目的是讓改革惠及更多百姓，客觀上也起到紓解養老金缺口的“功效”。
早在2004年12月28日，遼寧省政府辦公廳下發了《關于完善企業職工基本養老保險制度有關問題的通知》，要求擴大基本養老保險覆蓋面，提高參保人員繳費率等。
《通知》明確的擴面對象是：遼寧省城鎮企業及個體工商戶、外埠人員、外籍人員等，重點行業包括餐飲洗浴業、建筑業、運輸業等，并強調“要以私營企業和個體從業人員為重點，加大擴面工作力度”。
通過擴面，目的是實現企業及從業人員“應參盡參、應保盡保”的目標，使參保率、繳費率和清欠率大幅度增長，逐步縮小企業養老保險基金缺口。
但擴面征繳是一把雙刃劍。王丹稱，短期能將收繳資金充實到養老金缺口，但當擴面征繳的人群進入退休時，養老金缺口會越來越大，地方財政需要補貼的漏洞會越來越大。
她還稱，在擴面征繳執行過程中也面臨困境。餐飲、建筑等行業人員大部分是農村外來人口，而且年青人居多，參保意識不強，在城市中找不到歸屬感，他們可能更愿意參與新型農村社會養老保險；另一方面，具體企業也不愿意給他們交社保，這對企業是沉重的繳費負擔。
“加之企業社保與新農保的對接政策也不明晰，所以擴面征繳也處于兩難境地”，王丹說。
拆東墻、補西墻
巨大資金缺口下，養老保險內部開始“拆東墻、補西墻”。
中國社會科學院研究員、國務院做實個人賬戶試點評估小組成員鄭秉文在接受媒體采訪時稱，1993年，我國開始由養老保險的現收現付制改為 “統賬結合”模式——征繳的社會統籌基金用于當期退休職工養老費發放；新設立的個人賬戶主要用于日后積累。
統賬結合的模式直到今天都實施不暢，鄭稱，原因在于統籌賬戶的繳費積累不足以發放當期養老金，其缺口還得依靠挪用個人賬戶基金，形成規模巨大的個人賬戶“空賬”。
鄭秉文曾表示，一方面，當期統籌支付面臨缺口，每年中央財政都需要補貼十幾億，另一方面，遼寧省的個人賬戶資金到2008年底累計已超500億元。
不得已，鄭在論文中介紹，2009年底，國務院批復同意遼寧省借支養老保險個人賬戶資金用于支付目前的養老金。
然而僅僅靠借支個人賬戶資金仍難補齊缺口，甚至有的地市居然串用城鎮職工醫療保險基金。
2011年6月29日，在撫順市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議上，撫順市財政局局長于揚福匯報撫順市2010年決算草案報告時說，2010年全年企業養老保險累計資金缺口達27.5億元。
“靠省財政借款11.6億元、借用市財政國庫資金1.5億元和銀行貸款1.3億元及串用其他險種13.1億元，才勉強維持發放。”
撫順市審計局長于景森也在上述會議上稱，企業養老保險統籌基金缺口持續擴大，支付形勢十分嚴峻。截至2010年末，已累計串用城鎮職工醫療保險基金12.1億元。
希望中央統籌
鞍山市人力資源和社會保障局養老保險處處長王丹解釋稱，遼寧省接近每2個年輕人養活一個老年人，遠高于全國5：1的水平。
她稱，現在鞍山的養老金由地市統籌，缺口一般需要本級政府和本級財政填補，壓力巨大。
“以后社保統籌，可能會由地市上交給省，再由省上交給國家統籌吧”，王說。遼寧省人力資源和社會保障廳新聞處處長于海臣7月11日在接受本報采訪時也說，“我們也希望由中央來統籌養老金”。
清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏稱，單純依靠中央財政補貼，擴面征繳，挪用個人賬戶，串用其他社保資金，“東拼西湊，這樣的路子走不遠，既造成了當期政府的財政負擔，也為未來埋下危機”。
她建議，養老金制度必須盡早改革，將養老金交由中央統籌，實行個人賬戶全民化和市場化。
即使由中央統籌養老金，未來也面臨巨大的養老金支付缺口。財政部財政科學研究所副所長王朝才、中國銀行[2.77 0.36% 股吧 研報]首席經濟學家曹遠征接受本報采訪均建議，養老金缺口必須依靠國有資產或者其他資源支持。
