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2024年11月24日
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去年12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽取了國(guó)務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況的報(bào)告，并提出審議意見。會(huì)后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳致函國(guó)務(wù)院辦公廳，請(qǐng)研究處理審議意見。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同中央組織部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等部門，就審議意見進(jìn)行了深入研究，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，提出了繼續(xù)改進(jìn)和抓好的重點(diǎn)工作，目前正在積極抓緊推進(jìn)。
審議意見提出，要按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重的要求，建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深化個(gè)人所得稅制度改革，增加居民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告提出，將繼續(xù)完善并落實(shí)最低工資制度，加快建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，指導(dǎo)各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、職工平均工資增長(zhǎng)等因素，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加快建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。
改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
國(guó)家發(fā)改委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，要推進(jìn)制度建設(shè)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度。
審議意見提出，要按照二次分配更加注重公平的原則，著力完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告提出，今后一段時(shí)間，將加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，制定和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接辦法，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的管理體制。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，努力在2012年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。
保障農(nóng)民參與開發(fā)被征地的權(quán)利
國(guó)家發(fā)改委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，要保障農(nóng)民參與開發(fā)其被征收土地、分享土地開發(fā)增值收益的權(quán)利。
審議意見提出，應(yīng)完善和落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，提高農(nóng)用地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，允許農(nóng)民參與開發(fā)其被征收土地，分享土地開發(fā)增值收益。
國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告提出，要更加科學(xué)合理地測(cè)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)完善征地補(bǔ)償辦法，進(jìn)一步體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地市場(chǎng)價(jià)值等因素，保障農(nóng)民參與土地增值收益分配。提高地方政府土地出讓收益返還比例，重點(diǎn)用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障；全面推行用地單位單獨(dú)列支社會(huì)保障費(fèi)用的做法，切實(shí)落實(shí)社保資金，做好被征地農(nóng)民社保工作。按照保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)的原則，著力在留地安置、留物業(yè)安置上下功夫，確保農(nóng)民失地后有長(zhǎng)期穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。
推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步法等立法工作
國(guó)家發(fā)改委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步法等立法工作。
審議意見提出，應(yīng)轉(zhuǎn)變技改只是企業(yè)設(shè)備更新的舊觀念，把技改同加強(qiáng)自主創(chuàng)新、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、推進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)“走出去”等有機(jī)結(jié)合起來，賦予技改新的內(nèi)涵；出臺(tái)鼓勵(lì)技改的財(cái)稅、金融、貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)等配套政策，并做到普惠政策和重點(diǎn)支持相結(jié)合。
國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告提出，為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)，有關(guān)部門正在研究制訂《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期工業(yè)技術(shù)改造工作的意見》，將明確新時(shí)期技術(shù)改造內(nèi)涵，提出相關(guān)政策措施。要推動(dòng)建立技術(shù)改造長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)用好現(xiàn)行的支持技術(shù)改造的優(yōu)惠政策，同時(shí)進(jìn)一步研究適應(yīng)形勢(shì)變化的優(yōu)惠政策，支持工業(yè)強(qiáng)基、新興產(chǎn)業(yè)培育、高端裝備提升、裝備信息化等工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓緊制定鼓勵(lì)技術(shù)改造的有關(guān)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)政策，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品海關(guān)進(jìn)出口編碼的確認(rèn)工作，研究出臺(tái)支持我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌和高附加值產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策。
強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任公布考核結(jié)果
國(guó)家發(fā)改委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，要強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，對(duì)省級(jí)人民政府和萬家重點(diǎn)企業(yè)2011年節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，公布考核結(jié)果。
審議意見提出，要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)抑制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)。
國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告介紹，今年一季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.2%，化學(xué)需氧量排放量下降2%，二氧化硫和氨氮排放量均下降1.5%，氮氧化合物排放量增幅放緩。盡管能耗和污染物排放主要指標(biāo)有所好轉(zhuǎn)，但節(jié)能減排工作仍不能懈怠，要落實(shí)好已出臺(tái)政策措施，努力促進(jìn)全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
報(bào)告提出，要組織開展節(jié)能減排監(jiān)督檢查，推進(jìn)節(jié)能減排績(jī)效管理。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和重點(diǎn)工程建設(shè)。全力抓好污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機(jī)動(dòng)車等“六廠(場(chǎng))一車”減排措施落實(shí)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水污泥及生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治，開展重金屬污染防治。依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查、貸款審批。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地和產(chǎn)業(yè)等政策手段，加快淘汰落后產(chǎn)能；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保落后設(shè)備(生產(chǎn)線)徹底拆除，嚴(yán)禁向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
探索建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果問責(zé)機(jī)制
國(guó)家發(fā)改委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，積極推行行政問責(zé)制，探索建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)決策的責(zé)任追究力度。
審議意見提出，要把改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，明確區(qū)分政府與市場(chǎng)的界限，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把政府工作重點(diǎn)放到頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管上來，避免過多采取行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，讓企業(yè)成為轉(zhuǎn)方式的主體。
國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告提出，下一步，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，努力營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。要深化行政審批制度改革，以投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項(xiàng)，建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制。深入開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)。要深入推進(jìn)省直接管理縣(市)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。穩(wěn)步開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。
將推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)立法工作
國(guó)家發(fā)改委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)立法工作。
審議意見提出，應(yīng)以更大決心和勇氣推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，加快推進(jìn)水、能源、土地等資源性產(chǎn)品和環(huán)境稅費(fèi)改革，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。
國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告提出，資源性產(chǎn)品價(jià)格、環(huán)境稅費(fèi)、行業(yè)準(zhǔn)入等領(lǐng)域的改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)之一。下一步，有關(guān)部門將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)相關(guān)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要全面推進(jìn)資源稅改革。理順資源稅費(fèi)關(guān)系，推進(jìn)煤炭等產(chǎn)品稅費(fèi)改革，條件成熟時(shí)逐步擴(kuò)大從價(jià)定率計(jì)征范圍，并研究調(diào)整從量計(jì)征的具體適用稅率標(biāo)準(zhǔn)。深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機(jī)推出改革方案，深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)；合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整城市供水價(jià)格，積極推動(dòng)水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
