以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)社會(huì)保障
“十二五”規(guī)劃綱要的通知
國(guó)發(fā)〔2012〕17號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院同意人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、社保基金會(huì)制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
二○一二年六月十四日
社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要
人力資源社會(huì)保障部 發(fā)展改革委 民政部
財(cái)政部 衛(wèi)生部 社保基金會(huì)
社會(huì)保障與人民幸福安康息息相關(guān)，事關(guān)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全局。黨的十六屆六中全會(huì)和十七大提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要。
一、發(fā)展環(huán)境
“十一五”時(shí)期，是建國(guó)以來(lái)社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架基本形成。公布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，修訂了《工傷保險(xiǎn)條例》。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）制度并開展試點(diǎn)，全面建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，建立并全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度普遍實(shí)施，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助制度，完善了災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等制度，社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)制度化建設(shè)取得明顯成效。社會(huì)保障覆蓋范圍從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到各類用人單位，從職工擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，越來(lái)越多的人享有了基本社會(huì)保障，并解決了一批歷史遺留的突出問(wèn)題。社會(huì)保障水平有較大幅度提高。社會(huì)保障管理服務(wù)體系初步建立，形成了以各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主干、以銀行及各類定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。“金保工程”一期建設(shè)任務(wù)順利完成，建立了中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并全部實(shí)現(xiàn)省、部聯(lián)網(wǎng)。
專欄1 社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 | ||||
指 標(biāo) | 2005年 | 2010年 | ||
規(guī)劃目標(biāo) | 實(shí)際情況 | 增長(zhǎng)率 | ||
| 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） 新農(nóng)保參保人數(shù)（萬(wàn)人）〔1〕 | 17487 | 22300 | 25707 | 47.0% |
| 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） 新農(nóng)合覆蓋率 | 13783 | 30000 | 43263〔2〕 | 213.9% |
| 工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） | 8478 | 14000 | 16161 | 90.6% |
| 失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） | 10648 | 12000 | 13376 | 25.6% |
| 生育保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） | 5408 | 8000 | 12336 | 128.1% |
| 社會(huì)保障卡持卡人數(shù)（萬(wàn)人） | — | — | 10300 | — |
| 注：〔1〕2005年和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)未列新農(nóng)保參保人數(shù)，2009年開始組織新農(nóng)保試點(diǎn)，2010年數(shù)據(jù) 中不包括各地自行試點(diǎn)的參保人數(shù)。 〔2〕2010年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際參保人數(shù)中包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)23735萬(wàn)人、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療 保險(xiǎn)19528萬(wàn)人。 〔3〕2010年新農(nóng)合參保人數(shù)8.36億人。 | ||||
“十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，也是社會(huì)保障領(lǐng)域深化改革和在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破的重要時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，為社會(huì)保障事業(yè)加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)；改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，綜合國(guó)力極大增強(qiáng)，為社會(huì)保障事業(yè)加快發(fā)展提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，人民生活水平顯著提高，廣大人民群眾的社會(huì)保障意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)保障的期盼提高，為社會(huì)保障事業(yè)加快發(fā)展提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)；社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)20多年的改革探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)保障事業(yè)加快發(fā)展提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。在充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障事業(yè)加快發(fā)展的有利條件的同時(shí)，也必須清醒地看到，我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展還不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后，一些基本保障制度覆蓋面比較窄；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)制度整合、銜接和推進(jìn)管理服務(wù)一體化的要求日趨緊迫，難度不斷提高；城鄉(xiāng)間、不同群體間社會(huì)保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出；人口老齡化加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶大部分空賬運(yùn)行，社會(huì)保障長(zhǎng)期資金平衡和基金保值增值壓力加大；社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，信息化建設(shè)發(fā)展水平不均衡，管理服務(wù)體系不健全等問(wèn)題尚未得到根本解決，在一定程度上成為完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的制約因素，必須研究采取相應(yīng)措施，認(rèn)真加以解決。
二、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使廣大人民群眾得到基本保障，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。基本要求是：
（一）更加注重保障公平。充分發(fā)揮社會(huì)保障再分配的調(diào)節(jié)功能，把人人享有基本社會(huì)保障作為優(yōu)先目標(biāo)，基本解決制度缺失問(wèn)題，使人民群眾都能享有相應(yīng)的基本社會(huì)保障制度安排；逐步提高社會(huì)保障水平，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；協(xié)調(diào)平衡各項(xiàng)社會(huì)保障制度的待遇水平，逐步縮小相關(guān)群體的保障水平差距，使廣大人民群眾平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
（二）更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體為重點(diǎn)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更好適應(yīng)流動(dòng)性要求為目標(biāo)，加快社會(huì)保障制度整合，提高統(tǒng)籌層次，推進(jìn)制度規(guī)范，完善政策體系，做好各類制度的銜接和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，努力清除影響就業(yè)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)和享受各類社會(huì)保障待遇的障礙，維護(hù)參保人員權(quán)益。
（三）更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)保障公共服務(wù)可及性。加大政府對(duì)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，加快信息化建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)手段，提高社會(huì)保障公共服務(wù)便利性；加快理順社會(huì)保障管理服務(wù)的體制機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)化管理服務(wù)體系和規(guī)范的管理服務(wù)流程，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，為廣大群眾提供均等化的社會(huì)保障公共服務(wù)。
（四）更加注重可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一決策與分級(jí)管理相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，明確劃分社會(huì)保障事權(quán)，落實(shí)各級(jí)政府、用人單位和參保個(gè)人的主體責(zé)任，建立健全多渠道籌資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金中長(zhǎng)期平衡。進(jìn)一步加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，穩(wěn)步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。繼續(xù)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模，充實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，保證資金長(zhǎng)期收支平衡，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)展多層次社會(huì)保障體系，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰提供制度和資金保障。
三、發(fā)展目標(biāo)
未來(lái)五年社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：社會(huì)保障制度基本完備，體系比較健全，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，歷史遺留問(wèn)題基本得到解決，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。
（一）制度建設(shè)。各項(xiàng)保障制度基本完備。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，已有各項(xiàng)保障制度不斷完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進(jìn)展，多層次保障體系進(jìn)一步完善。
（二）覆蓋范圍。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。“十二五”期末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.57億人，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到3.07億人；新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.5億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率在2010年基礎(chǔ)上提高3個(gè)百分點(diǎn)。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.1億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.6億人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.5億人。城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
（三）保障水平。繼續(xù)提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步增長(zhǎng)。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到75%左右。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，工傷傷殘職工享有基本的職業(yè)康復(fù)服務(wù)。
（四）服務(wù)體系建設(shè)。覆蓋全社會(huì)的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，全國(guó)所有街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）基本完成勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，行政村普遍實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障協(xié)管員制度。縣級(jí)以上（含縣級(jí)）普遍建立布局合理、功能齊全、信息聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到8億人。納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利服務(wù)體系更加完善，建立健全殘疾人服務(wù)體系和農(nóng)民工留守家屬關(guān)愛服務(wù)體系。經(jīng)常性社會(huì)捐助體系進(jìn)一步完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建立經(jīng)常性捐助站（點(diǎn)）和慈善超市。
| 專欄2 “十二五”時(shí)期社會(huì)保障發(fā)展主要目標(biāo) | |||
| 指 標(biāo) | 2010年 | 2015年 | 增加 |
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（億人） | 3.60 2.57 1.03 | 8.07 3.57 4.50 | 4.47 1.00 3.47 |
基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | — | — | 3 |
工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（億人） | 1.6 | 2.1 | 0.5 |
失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（億人） | 1.3 | 1.6 | 0.3 |
生育保險(xiǎn)參保人數(shù)（億人） | 1.2 | 1.5 | 0.3 |
社會(huì)保障卡持卡人數(shù)（億人） | 1.03 | 8.00 | 6.97 |
注：2010年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)中未包含城鎮(zhèn)居民，2015年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)不少于 | |||
四、大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，基本解決制度缺失問(wèn)題
（一）加快健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面實(shí)施。研究制定因病或非因工死亡參保人員遺屬領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金辦法，以及因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)力參保人員領(lǐng)取病殘津貼辦法。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
（二）加快完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度體系。進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合制度，積極推進(jìn)門診統(tǒng)籌。加強(qiáng)工傷預(yù)防工作，深入推進(jìn)以職業(yè)康復(fù)為重點(diǎn)的工傷康復(fù)工作，預(yù)防工傷和職業(yè)病的發(fā)生，努力讓更多工傷職工重返工作崗位。注重強(qiáng)化失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范功能，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍政策實(shí)施，建立預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。研究探索建立生育保障制度體系。
（三）實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策。實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障政策，建立社會(huì)保障待遇水平與繳費(fèi)情況相掛鉤的參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。繼續(xù)通過(guò)中央財(cái)政預(yù)算撥款、劃撥國(guó)有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰做好準(zhǔn)備。
（四）建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，完善和落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母老年獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極探索為獨(dú)生子女父母、無(wú)子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼。
（五）健全殘疾人社會(huì)保障制度。完善殘疾人社會(huì)保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保障覆蓋面，提高殘疾人社會(huì)保障待遇。建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
（六）大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)。在建立健全各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)人們不同的社會(huì)保障需求，落實(shí)和完善稅收支持政策，積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次社會(huì)保障體系。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；鼓勵(lì)個(gè)人建立儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)籌考慮各類人群的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。
（七）進(jìn)一步健全社會(huì)救助制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，幫助緩解低收入家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，做好與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。
專欄3 “十二五”時(shí)期社會(huì)保障制度建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng) |
| 01 實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。 |
| 02 建立并全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 |
| 03 推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。 |
| 04 研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。 |
| 05 建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人遺屬待遇制度。 |
| 06 建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人病殘津貼制度。 |
| 07 制定實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間繼續(xù)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。 |
| 08 建立工傷預(yù)防制度，完善行業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。 |
五、加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)保障制度和管理服務(wù)一體化建設(shè)
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。推進(jìn)制度整合和城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)。研究制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接辦法，實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦管理。探索整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能和經(jīng)辦資源，鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。
（二）進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大基金調(diào)劑和使用范圍，增強(qiáng)基金共濟(jì)能力。全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理。全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)地（市）級(jí)統(tǒng)籌，逐步建立省級(jí)基金調(diào)劑制度，積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。
（三）切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。以農(nóng)民工為重點(diǎn)，妥善解決人員流動(dòng)過(guò)程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)制度的有效銜接。全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計(jì)合并計(jì)算。以異地安置退休人員為重點(diǎn)，完善異地就醫(yī)管理服務(wù)，探索建立參保地委托就醫(yī)地進(jìn)行管理的協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)信息管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息指標(biāo)體系和編碼體系全國(guó)統(tǒng)一，方便全國(guó)范圍信息交換，適應(yīng)人員流動(dòng)需要。
六、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋
將符合條件的各類人群納入制度體系，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。將大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問(wèn)題，將各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保障體系，將未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。強(qiáng)化新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)符合條件的人員積極參保、長(zhǎng)期參保。完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征，應(yīng)保盡保，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。研究明確公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員工傷保險(xiǎn)政策。研究制定殘疾人參加各類社會(huì)保險(xiǎn)和安置殘疾人就業(yè)單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。加大資金支持力度，積極推進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)殘疾人和各類困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)。
專欄4 “十二五”時(shí)期社會(huì)保障人群覆蓋專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃 |
| 01 基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。 |
| 02 將未參保集體企業(yè)已退休人員和原“家屬工”、“五七工”等納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 |
| 03 將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)制度。 |
| 04 將未參保廠辦大集體企業(yè)職工和退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。 |
| 05 將大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 |
| 06 探索建立參保地委托就醫(yī)地進(jìn)行管理的協(xié)作機(jī)制，完善異地就醫(yī)管理服務(wù)。 |
七、逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)保障能力
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會(huì)保障待遇差距。統(tǒng)籌建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托，普遍開展和推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，均衡職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合的待遇水平。逐步提高各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法，健全失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制。建立健全職業(yè)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)和傷殘輔助器具配置標(biāo)準(zhǔn)。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。
專欄5 “十二五”時(shí)期改善社會(huì)保障待遇計(jì)劃 |
| 01 提高養(yǎng)老保障水平 企業(yè)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。 |
| 02 提高醫(yī)療保障水平 財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療 保險(xiǎn)和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例均達(dá)到75%左右。 |
| 03 提高工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)待遇 提高工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)待遇水平，加強(qiáng)工傷預(yù)防和康復(fù)工作。 |
| 04 提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn) 城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10%以上。 |
八、建立健全社會(huì)救助體系，大力發(fā)展福利和慈善事業(yè)
（一）建立健全社會(huì)救助體系。完善以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、流浪乞討人員救助、殯葬救助為主要內(nèi)容，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，與慈善事業(yè)相銜接、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)救助能力建設(shè)。進(jìn)一步完善自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急體系，提升災(zāi)害緊急救援能力，提高災(zāi)害救助水平。
（二）大力發(fā)展福利事業(yè)。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步提高國(guó)民福利水平。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系，加強(qiáng)老年人、殘疾人、孤兒福利服務(wù)。貫徹落實(shí)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。積極開展老年護(hù)理服務(wù)，建立居家養(yǎng)老三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)福利設(shè)施建設(shè)；加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。建立健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，為殘疾人的生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度保障。以智力、精神、重度殘疾人為重點(diǎn)對(duì)象，建立健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，加強(qiáng)精神衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)福利企業(yè)健康發(fā)展，做好輔助器具的研發(fā)生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定以及假肢（矯形器）制作師職業(yè)資格考試和注冊(cè)工作，提高殘疾人福利水平，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)。
（三）大力發(fā)展慈善事業(yè)。建立與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，政府支持、社會(huì)舉辦、公眾參與的具有中國(guó)特色的慈善事業(yè)發(fā)展體系，形成全社會(huì)人人參與的慈善事業(yè)新格局。完善慈善捐贈(zèng)方面的政策法規(guī)和稅收優(yōu)惠政策，完善支持慈善事業(yè)發(fā)展的財(cái)政、彩票公益金等國(guó)家投入機(jī)制，規(guī)范慈善行業(yè)服務(wù)監(jiān)管制度，提升慈善信息公共服務(wù)能力。發(fā)展經(jīng)常性捐助站點(diǎn)和慈善超市，完善經(jīng)常性社會(huì)捐助體系。完善慈善超市運(yùn)行機(jī)制。
九、加強(qiáng)社會(huì)保障管理與監(jiān)督，提升管理服務(wù)水平
（一）嚴(yán)格基金監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理，維護(hù)基金安全。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，規(guī)范基金收支，明確政府投入責(zé)任。完善基金監(jiān)管政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年金、職業(yè)年金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。大力推行社會(huì)保險(xiǎn)基金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合。指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，提高基金管理能力和運(yùn)作水平，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金管理情況報(bào)告制度和信息披露制度。建立行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)管機(jī)制。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付管理。落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，強(qiáng)化醫(yī)療保障對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控作用，引導(dǎo)控制醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用，促進(jìn)提高醫(yī)療服務(wù)水平。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店協(xié)議管理制度，建立實(shí)施分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。推進(jìn)實(shí)行按病種付費(fèi)、總額預(yù)付、按人頭付費(fèi)等方式，深化醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革。探索建立醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機(jī)制。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍管理。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目管理辦法。
（三）改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)保障管理服務(wù)。加快社會(huì)保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐，提高管理服務(wù)水平。健全管理機(jī)制，完善專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)程，整合經(jīng)辦資源，提升管理手段。建立公民社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，實(shí)現(xiàn)登記管理模式從以單位為依托向以社區(qū)為依托、以個(gè)人為對(duì)象的轉(zhuǎn)變。逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、統(tǒng)一核定繳費(fèi)基數(shù)和數(shù)額、統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)稽核、統(tǒng)一查處社會(huì)保險(xiǎn)違規(guī)行為，加強(qiáng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)檔案、數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)絡(luò)管理，保證資料和信息的完整、準(zhǔn)確、安全。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立電腦查詢、電話查詢和個(gè)性化咨詢服務(wù)，積極探索網(wǎng)上申報(bào)、繳費(fèi)、結(jié)算。探索合理利用各種社會(huì)資源提供社會(huì)保障公共服務(wù)。進(jìn)一步完善新農(nóng)保金融服務(wù)，健全服務(wù)體系，規(guī)范服務(wù)方式，積極支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)代理新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放業(yè)務(wù)，創(chuàng)新支付結(jié)算方式，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
專欄6 “十二五”時(shí)期社會(huì)保障公共服務(wù)能力提升計(jì)劃 |
| 01 加快信息化建設(shè) 實(shí)施“金保工程”二期建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)多險(xiǎn)種統(tǒng)管、跨區(qū)域接續(xù)、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)系 統(tǒng)，推行社會(huì)保障一卡通，提升社會(huì)保障監(jiān)管和決策支持能力。 |
| 02 延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 在全國(guó)所有城市街道（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）建立勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)，在行政村普 遍實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障協(xié)管員制度。 |
| 03 改善服務(wù)環(huán)境 開展國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮國(guó)家級(jí)和省級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。 |
| 04 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理 研究制定有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)，其中：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)。 |
| 05 建立專業(yè)化隊(duì)伍 實(shí)施“社會(huì)保險(xiǎn)百千萬(wàn)人才隊(duì)伍建設(shè)工程”，培養(yǎng)100名左右掌握社會(huì)保險(xiǎn)政策、精通經(jīng)辦業(yè)務(wù)的管理 人才；培養(yǎng)1000名左右社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專家；培養(yǎng)10000名左右崗位管理能手和業(yè) 務(wù)標(biāo)兵。 |
十、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，確保綱要實(shí)施
（一）加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》，修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，制訂醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)和基金監(jiān)督等法規(guī)，以及與法律法規(guī)相配套的部門規(guī)章。加快社會(huì)救助法和慈善法立法進(jìn)程，建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，構(gòu)建完善的社會(huì)保障法律體系。
（二）加大政府公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入。明確各級(jí)政府在社會(huì)保障方面的責(zé)任，建立政府對(duì)社會(huì)保障的正常投入機(jī)制和不同層級(jí)政府間的分擔(dān)機(jī)制。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。加大中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，鞏固現(xiàn)有籌資渠道，積極開辟其他資金來(lái)源。適應(yīng)社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展需要，切實(shí)保障社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)以及社會(huì)救助等機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)。
（三）健全社會(huì)保障公共服務(wù)體系。遵循方便、安全、低成本的原則，整合基層公共服務(wù)功能，延伸基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)。按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的原則，完善社會(huì)保障組織體系。開展大規(guī)模的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)保障系統(tǒng)工作人員履行職責(zé)和提供服務(wù)的能力。充分利用社會(huì)資源，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式加強(qiáng)和改善基本公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
（四）推行社會(huì)保障一卡通。以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全國(guó)一卡通為目標(biāo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)行社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨險(xiǎn)種、跨地區(qū)廣泛應(yīng)用。加快推進(jìn)“金保工程”二期建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，并逐步與醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障相關(guān)信息系統(tǒng)做好銜接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共享，為一卡通提供高效、安全的技術(shù)支持保障。
（五）繼續(xù)做大做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金。按照“可操作、可持續(xù)、有增長(zhǎng)”的原則，研究多渠道補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金；依據(jù)現(xiàn)有制度安排，通過(guò)完善國(guó)有股減轉(zhuǎn)持相關(guān)政策、做好國(guó)有上市公司追溯部分的國(guó)有股份劃轉(zhuǎn)工作和擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道，進(jìn)一步加大對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的支持力度，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金。
（六）加強(qiáng)社會(huì)保障科學(xué)研究和宣傳。進(jìn)一步推動(dòng)理論和科技創(chuàng)新，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和科技支撐。建立社會(huì)保障專家?guī)臁①Y料庫(kù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)開展社會(huì)保障資金中長(zhǎng)期平衡等涉及全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)理論和重大政策研究，形成有中國(guó)特色的社會(huì)保障理論和政策體系。加強(qiáng)政策評(píng)估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、量化分析、預(yù)警預(yù)測(cè)與社會(huì)保險(xiǎn)精算等專題研究，建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。大力推廣科研成果應(yīng)用，促進(jìn)決策、管理、服務(wù)科學(xué)化。多渠道籌集資金，增加科研經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)社會(huì)保障政策宣傳和輿論引導(dǎo)。
（七）加強(qiáng)社會(huì)保障國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)社會(huì)保障領(lǐng)域雙邊、多邊合作，適時(shí)批準(zhǔn)適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障國(guó)際公約，積極參與國(guó)際勞工公約和建議書等國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制訂。通過(guò)雙邊談判，簽訂雙邊社會(huì)保險(xiǎn)互免協(xié)議。立足國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際社會(huì)保障管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提高處理和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，加強(qiáng)社會(huì)保障對(duì)外宣傳。
（八）實(shí)施社會(huì)保障重大項(xiàng)目。按照事權(quán)劃分責(zé)任，分級(jí)負(fù)擔(dān)，加大投入，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實(shí)施基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、工傷康復(fù)示范平臺(tái)和社會(huì)保障人才隊(duì)伍建設(shè)等重大項(xiàng)目。
1.基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
整合和利用現(xiàn)有資源，繼續(xù)加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施。將社會(huì)保障業(yè)務(wù)信息網(wǎng)延伸到基層服務(wù)中心和服務(wù)站，為廣大人民群眾提供更加便捷、高效的服務(wù)。整合縣及縣以下社會(huì)保障公共服務(wù)功能，加強(qiáng)基層社會(huì)保障公共服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。
2.社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
加強(qiáng)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮國(guó)家級(jí)和省級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，改善參保人員參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核發(fā)、社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理、異地就醫(yī)結(jié)算等經(jīng)辦服務(wù)條件。
3.社會(huì)保障信息化工程。
圍繞廣泛推行社會(huì)保障一卡通，全面加快社會(huì)保障信息化建設(shè)。加快實(shí)施“金保工程”二期項(xiàng)目。依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全國(guó)、聯(lián)通城鄉(xiāng)、安全可靠的社會(huì)保障業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和跨地區(qū)信息交換結(jié)算平臺(tái)，建立多險(xiǎn)種統(tǒng)管、跨區(qū)域接續(xù)、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)。完善社會(huì)保障基金業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、宏觀決策支持系統(tǒng)和12333電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)。提升數(shù)據(jù)中心水平。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)災(zāi)備中心。形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)安全信任體系。
4.社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程。
堅(jiān)持以人為本、急用先立、上下聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)先行的基本工作原則。從現(xiàn)在起到2015年，基本建立起結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、科學(xué)適用的社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，將社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、評(píng)價(jià)、管理等領(lǐng)域的全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素的有效監(jiān)控，以標(biāo)準(zhǔn)化手段提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力。“十二五”時(shí)期，按照人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體要求，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量和資源，研究制定有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
5.工傷康復(fù)示范平臺(tái)建設(shè)工程。
充分利用現(xiàn)有醫(yī)療和康復(fù)資源，以國(guó)家級(jí)和區(qū)域性工傷康復(fù)平臺(tái)為示范引導(dǎo)，以地區(qū)級(jí)康復(fù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以購(gòu)買服務(wù)為主要方式，以促進(jìn)工傷職工職業(yè)康復(fù)為主要目標(biāo)，研究逐步構(gòu)建功能完備、分布合理的工傷康復(fù)新格局。國(guó)家級(jí)工傷康復(fù)示范平臺(tái)要依托現(xiàn)有資源，按照面向全國(guó)、輻射周邊的要求，建設(shè)成為集醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、人才培訓(xùn)、康復(fù)科研及假肢矯形器裝配于一體的具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型綜合性國(guó)家級(jí)工傷康復(fù)示范平臺(tái)。區(qū)域性工傷康復(fù)示范平臺(tái)依托所在省份現(xiàn)有資源進(jìn)行建設(shè)，主要建設(shè)成立足所在省份，輻射區(qū)域內(nèi)其他省份，并通過(guò)區(qū)域性工傷康復(fù)平臺(tái)的示范作用，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他省區(qū)市地區(qū)級(jí)康復(fù)平臺(tái)發(fā)展的以職業(yè)康復(fù)為核心的綜合性工傷康復(fù)示范平臺(tái)。地區(qū)級(jí)康復(fù)平臺(tái)立足本地，利用現(xiàn)有資源開展系統(tǒng)規(guī)范的工傷康復(fù)工作。不同層次的工傷康復(fù)平臺(tái)協(xié)同推進(jìn)，共同促進(jìn)全國(guó)以職業(yè)康復(fù)為核心的工傷康復(fù)體系建設(shè)。
6.失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目。
為發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)的作用，依托基層人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)，建立健全統(tǒng)一的失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，配置必要設(shè)備，開發(fā)實(shí)用軟件，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。爭(zhēng)取到“十二五”期末，在所有省級(jí)單位和設(shè)區(qū)市及部分縣（市），設(shè)立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，跟蹤了解監(jiān)測(cè)企業(yè)崗位變化、失業(yè)人員就業(yè)需求等動(dòng)態(tài)情況，適時(shí)發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息，并相應(yīng)采取措施，預(yù)防和減少失業(yè)。
7.社會(huì)保障人才隊(duì)伍建設(shè)工程。
以中高級(jí)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)工程的全面實(shí)施。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，初步建設(shè)一支優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍：培養(yǎng)100名左右掌握社會(huì)保險(xiǎn)政策、精通經(jīng)辦業(yè)務(wù)的管理人才，培養(yǎng)1000名左右社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專家，培養(yǎng)10000名左右崗位管理能手和業(yè)務(wù)標(biāo)兵；利用現(xiàn)有資源特別是各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，打造一批合格的人才教育培訓(xùn)基地，建立國(guó)家級(jí)高級(jí)管理和專業(yè)人才培訓(xùn)基地。同時(shí)，指導(dǎo)各地完善現(xiàn)有的干部培訓(xùn)設(shè)施，為開展分層次、分類別、多渠道、大規(guī)模、重實(shí)效的人才開發(fā)培訓(xùn)提供基礎(chǔ)保障；基本完成專業(yè)教材的開發(fā)和師資的培養(yǎng)。開發(fā)學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，豐富教育培訓(xùn)手段，開展遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)上交流平臺(tái)。
8.建立低收入家庭認(rèn)定體系。
加快建設(shè)全國(guó)低收入家庭認(rèn)定體系，為落實(shí)針對(duì)低收入家庭的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房、基本教育、最低生活保障等城鄉(xiāng)困難家庭基本生活保障政策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（九）抓好規(guī)劃的貫徹實(shí)施。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)。各地區(qū)和各部門要深刻認(rèn)識(shí)加快完善社會(huì)保障體系的重要性和緊迫性，把全面實(shí)施規(guī)劃綱要納入重要議事日程。要抓緊制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施方案和年度計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、分工協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好落實(shí)。要加大重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)和推進(jìn)力度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，開展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評(píng)估，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
