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2024年11月24日
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關(guān)于城市化問題，有人認為，當前的城市化進程過快，“城市化陷阱”開始顯現(xiàn)。有人對城市吸納人口的潛力表示懷疑，認為中國城市就業(yè)機會不足，能源短缺，土地短缺，住房供應(yīng)不足，都不允許城市化速度太快。我認為這種疑慮是沒有根據(jù)的。
我國過去十幾年的城市化速度比較快，城市化率平均每年提高一個百分點以上，只是這種城市化不是很實在，一部分農(nóng)民工沒有真正在城市安居樂業(yè)。這個速度的確不算低，超過了美國城市化最快時期的速度。按我的測算，如果繼續(xù)保持既有的趨勢，我國的城市化率在2032年將達到70%，城市人口在大部分年份每年增加1600萬左右，農(nóng)村人口每年減少約1200萬左右，峰值是1357萬。如果城市化率每年提高1.2%，則城市人口每年增加約2000萬，農(nóng)村人口每年減少1300萬直至1600萬。這個速度我們的城市能承受了么？
就業(yè)機會少，阻礙城市化嗎？
按前面的假設(shè)，到2032年，我國城市就業(yè)增長率從2.7%會下降到1.6%，平均年遞增率為1.7%。這個時期我國的GDP增長率扣除物價因素，每年按9%算，那么，國民經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的彈性平均為0.19。也就是說，國民經(jīng)濟每增長一個百分點，就業(yè)只增長0.19個百分點。讓我們看看美國的情況。美國1919年至1957年就業(yè)增長率平均為1.89%，扣除物價因素后，GDP實際增長率3.94%，彈性值為0.48。這就是說，美國經(jīng)濟高速增長期國民經(jīng)濟對就業(yè)的拉動能力是中國的2.53倍。我們很難用中國比美國科技進步更快來解釋這個巨大的差異。我傾向于按中國人的勞動時間過長來解釋這個差異。調(diào)查表明，80%的農(nóng)民工在城市的工作時間每周在50小時以上，超出標準工作時間20%以上。粗略計算，如果城市職工普遍這樣超時工作，意味著全國減少6000萬以上的就業(yè)機會。換句話說，如果我們按照美國國民經(jīng)濟對就業(yè)的拉動能力計算，我國的城市化速度還可以更高，城市化率每年可提升到2.5%以上。
城市缺乏土地，阻礙城市化嗎？
說中國城市缺乏土地，因此不能快速城市化，更缺乏依據(jù)。我們知道，一平方公里一萬人的人口密度，是花園式城市的標準。按國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國城市的人口密度在3000人/平方公里左右，常說沒有土地的東部城市的人口密度比西部還低。城市建成區(qū)的人口密度也只是一平方公里一萬人。我的測算表明，我國城市人口的密度和經(jīng)濟發(fā)展水平呈負相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-0.26。這些事實表明，我國城市利用現(xiàn)有土地還可容納一倍以上的人口。此外，我國現(xiàn)在農(nóng)村村落面積是耕地面積的13.3%，而日本的同一數(shù)據(jù)在1954年是6.8%。我國村落占地17萬平方公里(包括村莊內(nèi)企業(yè)占地)，通過有計劃的村莊整理，至少可節(jié)約1億畝土地，城市擴張怎么也用不了這些土地。以上世紀80年代的數(shù)據(jù)做比較，我國GDP每增加1%，所占用的耕地是日本同一數(shù)據(jù)的10倍左右。我國的土地集約利用水平還很低。
按購買力平價估算，中國要趕上美國的人均收入水平，還需要約30年時間，那時，中國的GDP總量要比現(xiàn)在增加270萬億人民幣。中國的土地資源能允許我們再生產(chǎn)270萬億GDP么？這個也不是難題，關(guān)鍵是要調(diào)整國土資源的使用格局。
城市住房和能源也不是問題。“城市房價居高不下，市民都買不起房子，難道農(nóng)民進城能解決居住問題么？”這是一個不難回答的問題。按前面的測算，我國今后城市新增人口需要500萬套住房，按每套房子50萬元價格計算，需要資金2.5萬億，而2009年我國住房市場的總規(guī)模是6萬億。這其中包括了住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用。事實上，在中小城市，一套住房的價格在20萬元左右。我在山東省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，若不考慮地價，農(nóng)民按照政府的規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建造一套獨棟房子的費用僅僅13萬元，其中還包括了住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費用。我相信，只要政府努力，房價一定會降下來的。
水和能源問題，阻礙城市化嗎？
關(guān)于城市的水和能源的供應(yīng)，也要正確認識。按目前的情形，農(nóng)民使用生活用水和生活能源，其絕對水平比城市低，但是，除非農(nóng)民保持很低的生活水平，否則，一旦農(nóng)民的生活水平要像城市看齊，其對能源的消耗和水的消耗要高于城市。能源的供應(yīng)效率、水處理及其水的再利用的效率，城市水平要高于村莊。我國全國城市污水處理率已經(jīng)達到45%以上，而農(nóng)村幾乎沒有污水處理系統(tǒng)。農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)用水也比城市浪費。既然我們要農(nóng)民也和城市居民一樣享有現(xiàn)代化的成果，那么，還是城市化更加有利于提高水資源和能源的使用效率。
在未來幾十年里，保持城市化率每年遞增一個百分點的速度，不算冒進。一些地方可以更快一些，而農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和邊遠地區(qū)可以適當慢一些。當務(wù)之急是要糾正城市化過程中的一些不當做法，讓我國城市化積極穩(wěn)妥健康地發(fā)展。
（作者為中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
