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2024年11月24日
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城市化是中國必經(jīng)的發(fā)展歷程，但發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn)以及全球面臨的能源挑戰(zhàn)，給出了中國一條新的發(fā)展之路：嘗試把城市化進(jìn)程作為節(jié)能減排的機(jī)會(huì)，走低碳城市之路。
城市化程度是經(jīng)濟(jì)由貧困向中等收入轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，世界大約有一半人口生活在城市，國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家在城市化過程中，即城市化率在20%～70%之間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變過程，人均耗能和能源強(qiáng)度在同時(shí)期快速上漲。當(dāng)城市化完成以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以第三產(chǎn)業(yè)為主，能源強(qiáng)度也隨之下降，人均能源需求進(jìn)入相對(duì)緩慢增長甚至平穩(wěn)的階段。
2007年，中國GDP占世界總量的6%左右，而鋼材消費(fèi)量大約占世界鋼材消耗的30%以上，水泥消耗大約占世界水泥消耗量的55%。上述事實(shí)切實(shí)說明，中國正處于城市化進(jìn)程中。近期中國的能源發(fā)展動(dòng)態(tài)也表明能源消費(fèi)在快速增長。2003到2008年間，各年能源消費(fèi)總量以近雙位數(shù)的速度增長，究其原因是高耗能產(chǎn)業(yè)的快速增長，也說明城市化進(jìn)程在加速。
城市化引起的大幅能源需求增長是能源可持續(xù)問題的關(guān)鍵。各國社會(huì)條件不同，經(jīng)歷的城市化進(jìn)程會(huì)有所不同，但這一進(jìn)程是每個(gè)發(fā)達(dá)和中等收入國家都經(jīng)歷過的。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究說明，如果沒有出現(xiàn)大的災(zāi)難性問題，中國進(jìn)入中等收入國家的城市化進(jìn)程大概還需要12年(到2020年)。愿意并且真正理解這一階段的能源消費(fèi)增長和能源消費(fèi)剛性問題，是制定有效的能源戰(zhàn)略和政策的必要前提。
2008年，中國全國城市化率為46%，與中等收入國家61%、高收入國家78%相距甚遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)快速增長推動(dòng)城市化進(jìn)程，城市化進(jìn)程會(huì)提高整體能源消費(fèi)水平，城市化進(jìn)程中的工業(yè)化特征是高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。預(yù)計(jì)中國快速的城市化進(jìn)程將在2020年左右告一段落，進(jìn)入中等收入國家。到2020年，估計(jì)中國大約有3億人口將遷移進(jìn)城市居住和工作(相當(dāng)于目前美國人口)。城市人口的能源消費(fèi)大約是農(nóng)村人口的3.5～4倍，城市化進(jìn)程推動(dòng)大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國內(nèi)生產(chǎn)，因?yàn)闆]有任何其他國家能夠?yàn)橹袊峁┤绱舜笠?guī)模的鋼材和水泥，因此，中國的城市化對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的需求是剛性的。即使技術(shù)進(jìn)步有可能提高能源使用效率，為滿足經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)現(xiàn)代化的需要，中國能源消費(fèi)總量仍將經(jīng)歷一段剛性的高增長階段。
國際經(jīng)驗(yàn)表明，在城市化進(jìn)程中，一國經(jīng)濟(jì)往往呈現(xiàn)出工業(yè)化的特征。勞動(dòng)力逐漸從農(nóng)村進(jìn)入城市，呈現(xiàn)出明確的專業(yè)化分工特征。專業(yè)化生產(chǎn)意味著生產(chǎn)者不能為自己提供全面的商品和服務(wù)。專業(yè)化分工的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了市場(chǎng)和交換行為。城市化進(jìn)程通過集中各種生產(chǎn)要素以獲取相應(yīng)規(guī)模效益。城市化進(jìn)程使大量人口從農(nóng)村脫離，集中到城市。在工業(yè)化過程中，生產(chǎn)要素不斷在城市進(jìn)一步集中，這就是城市化進(jìn)程。然而，現(xiàn)代工業(yè)分工需要將各種要素運(yùn)輸并集中在城市，完成生產(chǎn)后再將產(chǎn)品送至消費(fèi)地。因此，需要為市場(chǎng)供需雙方提供一個(gè)高效、便利的運(yùn)輸體系。
可以肯定的是，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程必然會(huì)呈現(xiàn)出一些發(fā)達(dá)國家曾出現(xiàn)過的能源需求特征。首先需要為新增城市人口提供足夠的住房，對(duì)交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、城市綠化等公共設(shè)施都提出了更高要求，這些城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)都需要消耗更多能源。
其次就是生活方式的改變。隨著城市化推進(jìn)和收入水平提高，能源消費(fèi)特征會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口移居城市后，將以電力替代煤炭、木材等傳統(tǒng)能源，收入水平提高使人們更傾向于消費(fèi)清潔、方便的電力。最為顯著的是城市交通發(fā)展會(huì)導(dǎo)致更多化石燃料及電力消費(fèi)。中國私人轎車擁有量隨收入水平提高而快速增加，2007年轎車產(chǎn)量(480萬輛)是2000年的近8倍。另外，勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市后，收入提高，特別是更具流動(dòng)性的現(xiàn)金收入增加，因而購買力提高，刺激家用電器需求增加，意味著更高的人均能源消費(fèi)，如果家電由國內(nèi)生產(chǎn)，又會(huì)帶動(dòng)制造業(yè)的能源消耗增加。
與發(fā)達(dá)國家相同的是，中國必將經(jīng)歷城市化進(jìn)程，這一進(jìn)程具有高能源消費(fèi)，高排放的特征；與發(fā)達(dá)國家不相同的是，中國城市化進(jìn)程面臨著氣候變化、糧食安全、能源稀缺等諸多全球化的挑戰(zhàn)。盡管當(dāng)前的國際金融危機(jī)短期中會(huì)影響中國經(jīng)濟(jì)增長，然而考慮到中國的城市化、工業(yè)化仍未完成，以及中國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的駕馭能力，估計(jì)經(jīng)濟(jì)還可以保持較高的增長，城市化進(jìn)程將不可阻擋地向前推進(jìn)。
應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境問題，中國不可能人為地減緩城市化進(jìn)程，但是，可以把城市化進(jìn)程作為節(jié)能減排的機(jī)會(huì)。在不同經(jīng)濟(jì)增長方式和能源環(huán)境政策下，能源消費(fèi)顯然會(huì)具有不同的特征。通過制定和執(zhí)行積極的能源政策，可以使城市化進(jìn)程中的能源效率提高、能源結(jié)構(gòu)更為清潔。城市化進(jìn)程也是一個(gè)選擇生活方式的過程，而生活方式直接影響能源消費(fèi)。通過政策引導(dǎo)來提倡節(jié)能生活方式，也是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的一個(gè)重要方面。在城市化進(jìn)程中節(jié)能減排，實(shí)質(zhì)上就是包含“低碳城市”的概念。作為一種發(fā)展道路，低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源利用效率提高和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，意味著更清潔、更有效和盡可能低的溫室氣體排放。
通過在“低碳城市”探索并建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可以降低二氧化碳排放。“低碳城市”的內(nèi)容包括：在城市化進(jìn)程中以低排放、高能效、高效率為特征來進(jìn)行“低碳城市”的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使低碳經(jīng)濟(jì)最低限度地影響經(jīng)濟(jì)增長，平衡經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；制定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)地方政府、金融企業(yè)通過政策激勵(lì)和融資支持，驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和資本流動(dòng)，在城市中推廣能有效節(jié)能減排的低碳技術(shù)。除了在北京、上海等大城市尋找機(jī)會(huì)，建設(shè)低碳城市的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)是中國的二、三級(jí)新興城市，因?yàn)檫@些城市的機(jī)會(huì)更多。
在全球金融危機(jī)加劇和經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，從低碳經(jīng)濟(jì)入手推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以作為刺激經(jīng)濟(jì)的一個(gè)手段。中國政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的投資已經(jīng)明確了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)整合、提高能效和可持續(xù)發(fā)展，地方政府則需要在危機(jī)中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展“低碳城市”與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求基本一致。相信“低碳城市”的探索在中國城市化進(jìn)程中一定會(huì)有作為。
