以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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我國(guó)過(guò)去十幾年的城市化速度比較快，城市化率平均每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上，只是這種城市化不是很實(shí)在，一部分農(nóng)民工沒(méi)有真正在城市安居樂(lè)業(yè)。這個(gè)速度的確不算低，超過(guò)了美國(guó)城市化最快時(shí)期的速度。按我的測(cè)算，如果繼續(xù)保持既有的趨勢(shì)，我國(guó)的城市化率在2032年將達(dá)到70%，城市人口在大部分年份每年增加1600萬(wàn)左右，農(nóng)村人口每年減少約1200萬(wàn)左右，峰值是1357萬(wàn)。如果城市化率每年提高1.2%，則城市人口每年增加約2000萬(wàn)，農(nóng)村人口每年減少1300萬(wàn)直至1600萬(wàn)。這個(gè)速度我們的城市能承受了么？
就業(yè)機(jī)會(huì)少，阻礙城市化嗎？
按前面的假設(shè)，到2032年，我國(guó)城市就業(yè)增長(zhǎng)率從2.7%會(huì)下降到1.6%，平均年遞增率為1.7%。這個(gè)時(shí)期我國(guó)的GDP增長(zhǎng)率扣除物價(jià)因素，每年按9%算，那么，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的彈性平均為0.19。也就是說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)只增長(zhǎng)0.19個(gè)百分點(diǎn)。讓我們看看美國(guó)的情況。美國(guó)1919年至1957年就業(yè)增長(zhǎng)率平均為1.89%，扣除物價(jià)因素后，GDP實(shí)際增長(zhǎng)率3.94%，彈性值為0.48。這就是說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力是中國(guó)的2.53倍。我們很難用中國(guó)比美國(guó)科技進(jìn)步更快來(lái)解釋這個(gè)巨大的差異。我傾向于按中國(guó)人的勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)來(lái)解釋這個(gè)差異。調(diào)查表明，80%的農(nóng)民工在城市的工作時(shí)間每周在50小時(shí)以上，超出標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間20%以上。粗略計(jì)算，如果城市職工普遍這樣超時(shí)工作，意味著全國(guó)減少6000萬(wàn)以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。換句話說(shuō)，如果我們按照美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力計(jì)算，我國(guó)的城市化速度還可以更高，城市化率每年可提升到2.5%以上。
城市缺乏土地，阻礙城市化嗎？
說(shuō)中國(guó)城市缺乏土地，因此不能快速城市化，更缺乏依據(jù)。我們知道，一平方公里一萬(wàn)人的人口密度，是花園式城市的標(biāo)準(zhǔn)。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)城市的人口密度在3000人/平方公里左右，常說(shuō)沒(méi)有土地的東部城市的人口密度比西部還低。城市建成區(qū)的人口密度也只是一平方公里一萬(wàn)人。我的測(cè)算表明，我國(guó)城市人口的密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-0.26。這些事實(shí)表明，我國(guó)城市利用現(xiàn)有土地還可容納一倍以上的人口。此外，我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村村落面積是耕地面積的13.3%，而日本的同一數(shù)據(jù)在1954年是6.8%。我國(guó)村落占地17萬(wàn)平方公里(包括村莊內(nèi)企業(yè)占地)，通過(guò)有計(jì)劃的村莊整理，至少可節(jié)約1億畝土地，城市擴(kuò)張?jiān)趺匆灿貌涣诉@些土地。以上世紀(jì)80年代的數(shù)據(jù)做比較，我國(guó)GDP每增加1%，所占用的耕地是日本同一數(shù)據(jù)的10倍左右。我國(guó)的土地集約利用水平還很低。
按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)估算，中國(guó)要趕上美國(guó)的人均收入水平，還需要約30年時(shí)間，那時(shí)，中國(guó)的GDP總量要比現(xiàn)在增加270萬(wàn)億人民幣。中國(guó)的土地資源能允許我們?cè)偕a(chǎn)270萬(wàn)億GDP么？這個(gè)也不是難題，關(guān)鍵是要調(diào)整國(guó)土資源的使用格局。
城市住房和能源也不是問(wèn)題。“城市房?jī)r(jià)居高不下，市民都買(mǎi)不起房子，難道農(nóng)民進(jìn)城能解決居住問(wèn)題么？”這是一個(gè)不難回答的問(wèn)題。按前面的測(cè)算，我國(guó)今后城市新增人口需要500萬(wàn)套住房，按每套房子50萬(wàn)元價(jià)格計(jì)算，需要資金2.5萬(wàn)億，而2009年我國(guó)住房市場(chǎng)的總規(guī)模是6萬(wàn)億。這其中包括了住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用。事實(shí)上，在中小城市，一套住房的價(jià)格在20萬(wàn)元左右。我在山東省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，若不考慮地價(jià)，農(nóng)民按照政府的規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建造一套獨(dú)棟房子的費(fèi)用僅僅13萬(wàn)元，其中還包括了住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。我相信，只要政府努力，房?jī)r(jià)一定會(huì)降下來(lái)的。
水和能源問(wèn)題，阻礙城市化嗎？
關(guān)于城市的水和能源的供應(yīng)，也要正確認(rèn)識(shí)。按目前的情形，農(nóng)民使用生活用水和生活能源，其絕對(duì)水平比城市低，但是，除非農(nóng)民保持很低的生活水平，否則，一旦農(nóng)民的生活水平要像城市看齊，其對(duì)能源的消耗和水的消耗要高于城市。能源的供應(yīng)效率、水處理及其水的再利用的效率，城市水平要高于村莊。我國(guó)全國(guó)城市污水處理率已經(jīng)達(dá)到45%以上，而農(nóng)村幾乎沒(méi)有污水處理系統(tǒng)。農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)用水也比城市浪費(fèi)。既然我們要農(nóng)民也和城市居民一樣享有現(xiàn)代化的成果，那么，還是城市化更加有利于提高水資源和能源的使用效率。
在未來(lái)幾十年里，保持城市化率每年遞增一個(gè)百分點(diǎn)的速度，不算冒進(jìn)。一些地方可以更快一些，而農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)可以適當(dāng)慢一些。當(dāng)務(wù)之急是要糾正城市化過(guò)程中的一些不當(dāng)做法，讓我國(guó)城市化積極穩(wěn)妥健康地發(fā)展。
（作者為中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
