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2024年11月24日
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記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該教育局，一方面大量人員超編，需挪用其下屬單位的事業(yè)編。另一方面，有官員占著編制，不上班，吃空餉。
2011年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》，在對(duì)事業(yè)單位編制清理的要求中，中編辦提出，“對(duì)職責(zé)任務(wù)萎縮或大量空編兩年以上的事業(yè)單位，要相應(yīng)核減編制。”
但在武穴市教育局，事業(yè)單位的多余編制并未得到清理，還存在政府機(jī)關(guān)將事業(yè)單位編制挪用等情況。
編制專家對(duì)此建議：需從制度設(shè)計(jì)入手，還要加大制度層面的執(zhí)行力。
1 探訪 兩家下屬單位42個(gè)編制被挪用
武穴市，位于長(zhǎng)江岸邊，是湖北省黃岡市下轄的一個(gè)縣級(jí)市。
武穴市教育局的辦公樓在寧江路，共有6層。第6層，是武穴市教育電視臺(tái)的辦公地。
5月30日，上午8點(diǎn)，整個(gè)教育電視臺(tái)空無(wú)一人。走廊里能見(jiàn)到一個(gè)老舊的電腦教學(xué)室和一間狹窄辦公室。
樓下其他科室的工作人員解釋說(shuō)，教育電視臺(tái)的人可能出去辦事，“那里平時(shí)上班的也只有3個(gè)人”。
記者核實(shí)教育電視臺(tái)的通訊錄，上面確實(shí)只有3人。
記者從武穴市編制辦獲得教育電視臺(tái)的事業(yè)編制表，表上顯示，該臺(tái)共有51個(gè)編制，比實(shí)際所在的工作人員多出了48人。
當(dāng)?shù)匾幻槿苏f(shuō)，教育電視臺(tái)的許多編制，被教育局挪用。
記者對(duì)照武穴市教育局工作人員的通訊錄，發(fā)現(xiàn)有31人的名字，出現(xiàn)在教育電視臺(tái)的編制表里。
例如彭書政、郭永生、呂浩鑄三人，如今分別是教育局辦公室、基礎(chǔ)教育課、職成教科的負(fù)責(zé)人，但這3人的編制在武穴市教育電視臺(tái)。而教育局財(cái)務(wù)科，所有4名工作人員的編制，都在教育電視臺(tái)。
武穴市勤工儉學(xué)管理辦公室（簡(jiǎn)稱勤儉辦），亦有大量編制被該教育局占用。勤儉辦的通訊錄顯示，在崗人員為4人，而其核定事業(yè)編制為29人。
比對(duì)教育局工作人員的通訊錄和勤儉辦編制表，可發(fā)現(xiàn)勤儉辦有11個(gè)編制被教育局挪用。
2 調(diào)查 23個(gè)編制，8個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，17個(gè)科室
一份來(lái)自武穴市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱編制辦）的《市教育局機(jī)構(gòu)編制情況表》顯示，武穴市教育局的行政編制數(shù)為23人。
這個(gè)正科級(jí)單位，配置了8名局領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)17個(gè)科室。即使每個(gè)科室只有一名工作人員，也會(huì)超編。
該教育局最新的《機(jī)關(guān)人員通訊錄》上，登記了71名工作人員的聯(lián)系方式。
多名教育局的工作人員證實(shí)，通訊錄上的人，目前都在教育局上班。
在教育局的各個(gè)科室中，工作人員最多的是辦公室，共有6人。職成教科、社管辦等科室，只有1名工作人員。
為何要設(shè)立這么多科室？局長(zhǎng)王衛(wèi)平解釋說(shuō)：這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置延續(xù)了多年，即便存在人員超編的情況，工作中有時(shí)也會(huì)人手緊張。此外，機(jī)構(gòu)設(shè)置講究對(duì)口，上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立科室后，為了便于工作聯(lián)系，下級(jí)機(jī)關(guān)也會(huì)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
據(jù)了解，武穴市教育局的上級(jí)業(yè)務(wù)單位黃岡市教育局，就設(shè)有25個(gè)機(jī)關(guān)科室。而與武穴鄰近的麻城、英山等縣市的教育局，設(shè)置的機(jī)構(gòu)也均在15個(gè)以上。
教育局一位內(nèi)部人士表示，今年初教育局工作人員大約60人。2月份，局機(jī)關(guān)又從基層學(xué)校和局屬二級(jí)單位調(diào)來(lái)10多人，使得本已超編的情況更加嚴(yán)重。
熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人士介紹，下屬的事業(yè)單位，其實(shí)就是教育局解決超編人員編制問(wèn)題的“后花園”。
無(wú)論是擠占還是挪用編制，都是被禁止的。
中央編辦與監(jiān)察部聯(lián)合制定的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》指出，各級(jí)編制管理機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制工作中，有違反規(guī)定擠占、挪用編制行為的，由上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定給予處理。
上述知情人說(shuō)，像這種情況，如果上級(jí)單位不下決心查處，當(dāng)?shù)氐木幹妻k，也大多睜一只眼閉一只眼。
武穴市編制辦的工作人員證實(shí)了這一說(shuō)法，對(duì)于占用下屬事業(yè)單位編制的情況，他們有所了解。在談及如何處理時(shí)，他表示“難度很大”。
對(duì)于人員超編的情況，武穴市教育局局長(zhǎng)王衛(wèi)平并不諱言。他接受采訪時(shí)說(shuō)：“局機(jī)關(guān)確實(shí)存在超編的情況。對(duì)此，我們也正在想辦法積極處理。”
3 原因 退二線者編制難騰退
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武穴市教育局一方面存在超編、挪用下屬單位編制的現(xiàn)象；另一方面，還有官員占著編制，不上班，吃空餉。
陽(yáng)文闡（化名）是其中一例。他在武穴教育系統(tǒng)工作了20多年，此前是教育局一名科長(zhǎng)，有教育局的行政編制。
50歲后，陽(yáng)文闡從科長(zhǎng)崗位退居二線。他一年去單位一兩趟，后來(lái)索性做起了小生意。“沒(méi)辦法，像我這個(gè)職位的干部，到了年齡必須騰位置。”他說(shuō)。
陽(yáng)文闡說(shuō)，自己的位置也很尷尬。曾當(dāng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的人，一大把年紀(jì)還去辦公室當(dāng)跑腿的，很別扭。此外，新領(lǐng)導(dǎo)也不喜歡你這個(gè)老領(lǐng)導(dǎo)常往辦公室跑。所以干脆不去上班，這樣皆大歡喜。
“從這個(gè)意義上講，我這是不是有些‘被吃空餉’的意思？”陽(yáng)文闡自嘲道。
陸祖平（化名）也屬于“被吃空餉”，但不同的是，他沒(méi)有教育的行政編制，而是占用教育電視臺(tái)的事業(yè)編制。
陸祖平的編制在教育電視臺(tái)，后調(diào)到教育局機(jī)關(guān)工作，并升任科長(zhǎng)。他也在50多歲退居二線。如今，一年去一兩次單位。
據(jù)記者調(diào)查，教育局“吃空餉”并非個(gè)別現(xiàn)象。其中有8名工作人員和陽(yáng)文闡一樣，屬于教育局行政編制，有超過(guò)20人和陸祖平一樣，屬于教育系統(tǒng)事業(yè)編制。他們都在編不在崗。
對(duì)于這一問(wèn)題，武穴市教育局局長(zhǎng)王衛(wèi)平說(shuō)，主要是一些年齡較大的老同志，已經(jīng)退到二線。單位對(duì)他們的考核方面也就松一些。
4 對(duì)策 需引入社會(huì)監(jiān)督力量
國(guó)家法律規(guī)定，男性到60歲，女性到55歲才能退休。
按照《公務(wù)員法》，距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年等，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可提前退休。
但在武穴市教育局，為何許多滿足這一條件的退居二線人員沒(méi)有申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩?/p>
武穴當(dāng)?shù)匾晃蝗耸空f(shuō)，退休后只能拿退休工資。但退居二線，工資一分不少，還能領(lǐng)各種津貼。反正都不上班，當(dāng)然退居二線更劃算。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示，目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部往往剛過(guò)50歲，就要退到二線，這等于可以回家不上班，而所有工資福利按照在職對(duì)待。
“要解決這些問(wèn)題，需要更高層級(jí)的單位從制度設(shè)計(jì)的層面來(lái)突破。”汪玉凱說(shuō)。
“清查‘吃空餉’，難的不是方法，而是決心。”武穴市有基層教師這樣說(shuō)。
四年前，武穴市教育局對(duì)教師占編不上崗的情況開(kāi)展了大清理，將自動(dòng)離職的85名教師辭退，并注銷其事業(yè)編制。
當(dāng)?shù)匾晃换鶎咏處熣f(shuō)，為什么教師吃空餉能清理，教育局里吃空餉難清理？
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為，清查“吃空餉”，會(huì)涉及“圈子”或某些干部的個(gè)人利益，需要很大勇氣。必須引入社會(huì)監(jiān)督力量，如果只是自己人查自己人，效果難免有限。
