在中國當前的區域經濟板塊中,以上海為中心的長三角城市群, 以廣州、深圳為中心的珠三城市群和以北京、天津為中心的京津冀環渤海灣城市群,用約4%的國土面積產生出約中國三分之一的國內生產總值(GDP),成為國內外公認的推動中國經濟發展的三大增長極。但是,隨著目前中國經濟發展進入到新的階段,這三極所在的沿海地區由于受發展規律、出口下降、勞動力上升、資源承載能力下降、產業升級等多種因素的影響和制約,發展速度出現了明顯下滑。
2011年,三極的龍頭城市北京、上海的GDP增速排名位列全國倒數兩位;深圳在2012年一季度GDP僅增長5.8%,創歷史新低??梢灶A見,這種趨勢在短時間內將會維持,三極在中國經濟總量中所占的比重會繼續下降。其實,這也并非是一件壞事,它表明中國區域經濟正向協調與均衡化的方向發展。對于幅員遼闊的中國,不能將所有的雞蛋都放在沿海和三極上。而隨著西部大開發、東北振興、中部崛起等一系列國家戰略的實施,客觀上也推動了這些區域的發展。其中一些重點發展地區,目前已經成為了局部區域的龍頭,從它們中有可能誕生中國經濟第四極。
三代領導人與經濟三極
探尋中國經濟第四極與當前中共十八大即將召開有著密切的關系,已有的發展三極和中國領導人的更替有著關聯性。珠三角崛起的背后有改革開放后第一代領導人鄧小平的助推。他以在南中國海邊畫了一個圈的方式,通過建設深圳這座新城,打造珠三角,也直接吹響了改革開放的號角。長三角地區成為當前中國經濟最大的一極,與江澤民、朱镕基這代領導人大力開發浦東戰略直接相關;而在胡溫主政中國的十年間,通過大力實施建設天津濱海新區的戰略,實現了天津的再度崛起,與北京一同成為京津冀環渤海灣的龍頭極。現今轉眼十八大即將來臨,中國新一代領導人將會走向前臺,按之前的邏輯來看,培育中國經濟第四極的戰略出臺有很大的可能性。
當然,在市場經濟建設二十年后的今天,市場日益發揮出舉足輕重的作用,要想成為中國第四極,除了得到中央政府的支持,還需要依靠市場資源配置以確立自己的優勢。而第四極對目前具有潛力和機會的區域,其吸引力不言而喻。經濟學講究馬太效應(Matthew Effect,指強者愈強、弱者愈弱的現象),誰成為新的龍頭,誰獲取的資源便會更多,從而形成良性循環,進一步擴大和鞏固優勢。
從中國目前的區域格局來看,有機會成為中國第四極的區域主要有以下四個。一是以成都、重慶為核心的成渝經濟區;二是武漢、長株潭、南昌為支點的中三角區域;三是以鄭州、洛陽為核心的小中原經濟區或鄭州、太原、西安為支點的大中原經濟區;四是沈陽、大連為核心的沈大經濟帶。這四個區域能夠入圍角逐中國第四極,主要的原因如下:
四區域都不是沿海區
首先,這四個區域都處于非傳統意義上的沿海地區,其中的大連雖然臨海,但其依舊屬于東北區域范疇。盡管沿海地區還有青島、廈門這樣的有經濟實力的城市或城市群,然而從中國經濟均衡發展的需要出發,不論從中央政府層面還是市場資源配置層面,都會選擇在非沿海區域構筑中國經濟第四極,通過龍頭城市群帶動更大區域的發展。這四個區域都符合此標準。
其次,四個區域都符合了中國國家的主體功能區布局要求。作為未來中國主要領導人之一的現中共中央政治局常委、國務院副總理李克強,在本屆政府主管國家發改委的工作中,直接推動了中國主體功能區的規劃。全國主體功能區規劃是要根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力,統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局,將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類,確定主體功能定位,明確開發方向,控制開發強度,規范開發秩序,完善開發政策,逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。這是一種符合區域經濟區別對待、分類指導的戰略落實,它也會伴隨新一代領導人的上臺,在更長的一段時期內指導中國區域發展布局。目前規劃的主體功能區中,除開三極作為優先開發區外,還提出了十八大重點開發區,這四大區域都位列其中。
再次也是關鍵所在,這四大區域都有著足夠的經濟總量作為支撐。要想成為中國經濟第四極,如果沒有足夠的經濟總量做支撐,既不能服眾,也不方便吸納更多的資源流入。已有的發展三極擁有一大明顯的比較優勢,即至少都有兩個城市GDP總量進入全國前十。長三角有排名第一的上海,其2011年GDP已達1.9196萬億元(人民幣,下同);排名第六的蘇州,GDP總量達1.05萬億元;排名第八的杭州、排名第九的無錫,GDP總量分別為7011.8億元、6880.15億元。珠三角有排名三、四的廣州與深圳,GDP分別達1.238萬億元、1.1萬億元;以及剛被擠出前十不久的佛山,其2011年GDP總量也有6600億元。京津冀環渤海灣這一極,也有著排名第二的北京與第五的天津,其GDP分別為1.60004萬億元、1.1190萬億元。