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2024年11月24日
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背景：目前，我國正處于城鎮化發展的重大戰略機遇期，雖然名義上城鎮化率已達51％(實際僅35％左右)，但與新興發展中國家的60％，發達國家的80％，以及各方基本形成共識的中國期望城鎮化率70％左右相比，仍有很大發展空間。
分析：積極穩妥地推動城鎮化，將為未來幾十年中國經濟發展提供持續動力，對于調結構、轉方式、穩增長、促民生、保穩定，改變經濟現狀，實現穩中求進意義重大。首先，推進城鎮化能從消費和投資兩方面拉動內需。目前城鄉居民消費比例約為3：1，城鎮化水平每提高1％，將拉動最終消費增長約2％；同時，據調研，每轉移一個農民進入農村新型社區就需直接投入約10萬元，并可帶動2.2倍的其他投資。其次，城鎮化可節約資源，提高投入效率。我國農民平均十年建一次房，每年僅建房投入按現價計算近萬億元。宅基地目前每年以1％的速度增加，但1/4的住房長期空置，浪費巨大；同時，由于多年來農村人口流動加速，農村危房改造、村村通、沼氣建設等投入效率也隨之下降。城鎮化發展可減少重復建設，實現“一次建設，長期使用”。再次，推動農業生產方式和農民生活方式轉變，有利于生態環境保護。在分散、低效的傳統生產生活方式下解決農業面源污染耗費巨大。城鎮化則有利于將垃圾收轉、污水處理等功能集中，減少生活污染；通過土地流轉改變農業經營方式，推動如設施農業、高效農業等現代農業發展，為科學合理利用農業生產資料，從源頭上控制和減少污染奠定基礎。
問題及對策：
當前，我國城鎮化存在一些值得重視的問題。
一是缺乏戰略思維。一些地方城市擴展貪大求洋、大拆大建，農村盲目撤村并居、“趕農民上樓”。為此建議，要集中力量就城鎮化的一些重大戰略問題，以及各地城鎮化的經驗作進一步研究，分析不同地區的城鎮化途徑，因地制宜地推進城鎮化科學發展。
二是城鄉規劃不科學、不合理，缺乏長遠性、全局性。為此建議，加強生態文明建設，優化城鎮布局，將資源集約利用、城鎮可持續發展和宜居性相協調；完善規劃執行監督機制，強化規劃專家權責。
三是面臨一些深層次制度障礙：集體土地、農民住房“還權賦能”未能落實到位，抵押和買賣這兩項最重要的“能”難以突破；二元體制下的戶籍和社會保障制度，限制了農民真正融入城市，導致土地城市化速度高于人口城市化。為此建議，大城市加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮根據實際放寬落戶條件，從制度上保護進城農民權益，擴大基本公共服務覆蓋面，有序引導有條件的農民進城落戶。
四是財政投入多頭管轄、項目分散、效率低下。為此建議，深化財稅體制改革，提高一般性轉移支付比例，強化地方特別是市、縣一級整合使用各類資金的自主權，提升涉農投入效率。
五是產業發展水平亟待提升。為此建議，借助產業擴散優化產業布局，以中小城市和城鎮為產業轉移重點，加強產業對城鎮化發展的支撐。同時，完善農村金融體系，激活相關涉農產業，增強農村的經濟活力。
