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2024年11月24日
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昨日，《北京市社區(qū)菜市場建設(shè)管理辦法(送審稿)》(以下簡稱《辦法》)，提出新建小區(qū)不配建菜市場，將無法獲批建設(shè)資質(zhì)。
三大癥結(jié)致“買菜難”
近年來，北京“買菜難”問題日益凸顯，各區(qū)縣商委雖采取了建直營店、設(shè)流動售賣車等應(yīng)對措施，但仍無法滿足市民需求，“馬路”市場不斷卷土重來。
《辦法》起草單位認為，三大癥結(jié)導(dǎo)致“買菜難”：配建規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)滯后于城市發(fā)展，現(xiàn)北京菜市場的指標(biāo)僅為20平方米/千人，相當(dāng)于上海的1/6；后期監(jiān)管不到位，菜市場規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交及功能監(jiān)管缺位；利潤微薄，產(chǎn)權(quán)人、經(jīng)營者經(jīng)營蔬菜的意愿較低。此外，由于國有產(chǎn)權(quán)菜市場占比不足兩成，導(dǎo)致“政府對蔬菜零售市場的有效調(diào)控缺乏必要的抓手”。
擅拆菜市場最高罰10萬
針對上述四方面問題，《辦法》逐一開出了“藥方”：新建小區(qū)是否配建菜市場，系項目審批的“前置條件”，房屋買賣合同須明示菜市場位置；已建小區(qū)如無改建空間，允許開辦周末菜市、早晚市；政府通過減讓土地出讓金、參股等方式，獲得菜市場的所有權(quán)或使用權(quán)，促使菜市場回歸公益屬性；菜市場經(jīng)營者將獲涉農(nóng)稅收優(yōu)惠等扶植政策。
此外，針對擅自拆除菜市場等行為，《辦法》設(shè)定了罰款上限10萬元的處罰標(biāo)準(zhǔn)。而擅自轉(zhuǎn)讓菜市場所有權(quán)的行為，將被追究行政責(zé)任。
自昨日起至下月5日，《辦法》面向社會征求意見。居民可登錄首都之窗、北京市法制辦官網(wǎng)，發(fā)表意見和建議。
罰則 1
擅自改變菜市場使用性質(zhì)或減少蔬菜經(jīng)營面積的，處1萬元以上3萬元以下罰款；如拒不改正，處3萬元以上10萬元以下罰款。
罰則 2
擅自拆除、遷移、改建菜市場的，處3萬元以上10萬元以下罰款。
罰則 3
擅自轉(zhuǎn)讓菜市場所有權(quán)的，收回菜市場所有權(quán)或使用權(quán)，并追究相關(guān)管理人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
措施1
現(xiàn)狀 每千人20m2菜市場
“現(xiàn)行菜市場配建規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，在前期規(guī)劃建設(shè)階段存在先天不足”，北京市相關(guān)部門明確提出，此系京城菜市場需要解決的首個難題。
最近10年，北京人口爆發(fā)式增長，但菜市場反因危房改造、商業(yè)開發(fā)等原因，“批量”消失。依據(jù)2006年起實施的《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)》，北京菜市場規(guī)劃指標(biāo)僅為20平方米/千人。對于方圓多少公里之內(nèi)必須配建一座菜市場，不論是法律還是部門規(guī)章均未做規(guī)定。
而天津明確規(guī)定，菜市場配建指標(biāo)為每千人100至150平方米，相當(dāng)于北京的5倍以上；上海也出臺了硬性指標(biāo)，每千人120平方米。
菜場千人指標(biāo)提至100m2
新建居民區(qū)按照住宅建筑面積2%的比例，建菜市場，《辦法》設(shè)定了這一硬性指標(biāo)，同時要求，菜市場與主體建設(shè)項目同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時使用，開發(fā)商須在銷售場所公示菜市場的位置，并在房屋買賣合同中明示。而主管行政部門將卡住審批環(huán)節(jié)，開發(fā)商是否配建菜市場，將作為工程審批的前置條件，如果未建菜市場，無權(quán)申領(lǐng)規(guī)劃建設(shè)許可證。
對于已建小區(qū)，《辦法》同樣設(shè)定了菜市場的硬性指標(biāo)：每千人不低于100平方米、服務(wù)半徑不超過1000米，已建小區(qū)可以利用國有商業(yè)網(wǎng)點、廢置鍋爐房、換氣站，改補建菜市場。
《辦法》另外規(guī)定，菜市場布局規(guī)劃納入北京城鄉(xiāng)規(guī)劃。區(qū)(縣)政府須編制轄區(qū)菜市場的詳細布局規(guī)劃和選址。且布局規(guī)劃還須“動態(tài)”調(diào)整，五年修編一次。
措施2
現(xiàn)狀 “馬路市場”屢禁屢開
2000年起，北京陸續(xù)取締“馬路市場”，后出臺規(guī)定，五環(huán)內(nèi)禁建露天市場。但因買菜難，“馬路市場”屢禁屢開，不少城區(qū)不斷上演“馬路市場”拉鋸戰(zhàn)。如西河沿早市，拉鋸戰(zhàn)持續(xù)半年多后，原崇文區(qū)政府嘗試“解禁”，由街道辦事處出面，負責(zé)維持早市經(jīng)營秩序。
允許已建小區(qū)辦早晚市
除對新建小區(qū)配建菜市場做出規(guī)定外，《辦法》還規(guī)定，如果已建小區(qū)沒有空間用來改補建菜市場，允許辦周末菜市、早晚市。
《辦法》還特意提出，鼓勵區(qū)(縣)政府根據(jù)實際需要，在指定區(qū)域有序設(shè)立公益性周末菜市和早晚市。
措施3
現(xiàn)狀 菜市場常挪作他用
買房時，開發(fā)商承諾有菜市場，可入住不久，菜市場已挪作他用，成了商場、飯店。此前，不少市民曾遇到類似事件。
1997年國務(wù)院取消《商業(yè)網(wǎng)點條例》后，社區(qū)商業(yè)配套指標(biāo)由強制性指標(biāo)變成推薦性指標(biāo)，導(dǎo)致后期監(jiān)管不到位，開發(fā)商或業(yè)主將菜市場轉(zhuǎn)而租賃其他高租金行業(yè)。
最近兩年，市政府曾出臺多項保供穩(wěn)價措施。各項保供穩(wěn)價措施，都是國有產(chǎn)權(quán)菜市場率先響應(yīng)，而全市國有產(chǎn)權(quán)菜市場所占比例僅18%，不足兩成。
菜市場所有權(quán)歸市政府
北京菜市場將回歸公益屬性，《辦法》明確傳遞出這一信息。今后，新建居民區(qū)的菜市場，所有權(quán)歸市政府，使用權(quán)歸區(qū)(縣)政府。《辦法》寫明，政府將通過減讓土地出讓金等途徑，獲得新建菜市場設(shè)施的所有權(quán)。
對已建小區(qū)，區(qū)(縣)政府也可通過收購、租賃等多種方式，獲得所有權(quán)或使用權(quán)。之后，將采取公益性招標(biāo)等方式，確定菜市場的經(jīng)營主體。
《辦法》言明，經(jīng)營單位不得改變菜市場使用性質(zhì)、減少經(jīng)營面積，不論拆除、遷移、改建、轉(zhuǎn)租等任何需求，經(jīng)營單位都要事先報批。
措施4
現(xiàn)狀 利潤低51菜場關(guān)閉
自前年開始，東西城等區(qū)縣商委，都曾介入社區(qū)菜市場經(jīng)營，接手開發(fā)商轉(zhuǎn)租的菜市場。但盡管有政府扶植，不少菜市場仍虧本運營。
市商務(wù)委坦言，蔬菜經(jīng)營本身就是微利行業(yè)，而北京房地產(chǎn)價格多年持續(xù)走高，特別是租金昂貴的城市中心區(qū)，菜市場攤位費也水漲船高。而且，菜市場的水電氣熱，按商用標(biāo)準(zhǔn)計價，進一步縮小了菜市場經(jīng)營的盈利空間。上述原因?qū)е虏徽撌钱a(chǎn)權(quán)人，還是經(jīng)營者，賣菜意愿降低。
近兩年，北京已有51家規(guī)范化社區(qū)菜市場“倒閉”，轉(zhuǎn)而經(jīng)營其他業(yè)態(tài)的約占總量80%。
菜市場可享多項優(yōu)惠政策
“引導(dǎo)、鼓勵和扶持社會資本參與建設(shè)、經(jīng)營菜市場”，《辦法》明確提出這一思路，菜市場經(jīng)營者將獲政策扶持，減免行政事業(yè)性收費項目；資金支持，水、電、氣、熱價格按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取，同時享受涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策；通行優(yōu)先權(quán)，綠色通道運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，交管部門將優(yōu)先頒發(fā)通行證，提供通行和停靠便利，并給予通行費優(yōu)惠。
