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2024年11月24日
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起源于美國華爾街的全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，20國集團(tuán)（G20）以峰會形式登上世界經(jīng)濟(jì)和政治的中心舞臺，成為形成中的全球治理一個新的重要組成部分。自那時以來，中國積極參與了這一進(jìn)程，并努力在其中發(fā)揮建設(shè)性的作用，影響力得到進(jìn)一步提升。G20已成為中國參與當(dāng)今全球治理的一個重要平臺。
“G20是在人們普遍認(rèn)為西方國家應(yīng)該對全球金融危機(jī)的爆發(fā)負(fù)責(zé)，以及G8無力單獨應(yīng)對的背景下走上前臺的。當(dāng)G20峰會誕生之時，發(fā)展中大國第一次以平等的地位參與到全球經(jīng)濟(jì)治理之中。這無論如何是一個重大的發(fā)展，為包括中國在內(nèi)的新興發(fā)展中大國提供了一個難得的機(jī)遇。”
從G8到G20
早前，中國曾經(jīng)面臨過一個問題，即是否應(yīng)尋求加入八國集團(tuán)（G8）。在21世紀(jì)到來前后，由于中國的經(jīng)濟(jì)躍升和政治影響力的擴(kuò)大，這種可能性在國內(nèi)外研究界和“第二軌道”對話中一再被提起，大都是以非正式的方式，討論是否可以邀請中國加入，使G8成為G9（或再加上印度成為G10）。由于如下兩個原因，中國傾向于不尋求加入G8或接受這樣一種邀請。首先，中國自我認(rèn)同為發(fā)展中國家，而加入G8會被認(rèn)為是加入西方大國集團(tuán)之舉，此舉在發(fā)展中國家群體內(nèi)不大可能得到積極的看待。若加入G8，那便是中國自我認(rèn)同的一個根本性變化，也可能被視為中國長期堅持的立場和政策的變化。“發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”，中國這一關(guān)鍵的外交政策原則將受到波及，而這是一個過于高昂的代價。
其次，不管是G8還是G9，都將是一個由西方大國主導(dǎo)的集團(tuán)，而做一個小伙伴是中國難以接受的。另外，中國一向認(rèn)為聯(lián)合國是全球治理的合法機(jī)制，不希望聯(lián)合國的權(quán)威因G8擴(kuò)大而受到削弱。
在G8方面，由于非西方的新興大國正在上升，世界在發(fā)生深刻變化，相比之下，G8似乎在失去勢頭，有日益變得無足輕重之虞。更多地與發(fā)展中大國開展交往，使之成為對話伙伴，逐漸成為G8的一種必要。自2003年法國埃維昂峰會開始，G8與五個發(fā)展中大國即中國、印度、巴西、南非和墨西哥定期就重大問題舉行對話。這一模式使五個新興大國集體亮相，中國是其中之一。在此情形下，中國不需要擔(dān)心因單獨行動而失去發(fā)展中國家的支持，同時還可借機(jī)開展新興大國外交。然而，由于8+5對話總是在G8峰會期間舉行，對話的安排、議程設(shè)定和成果設(shè)計都由G8掌控，發(fā)展中大國基本上只能接受。在這一意義上，兩個集團(tuán)之間不是平等的。
2008年，西方世界爆發(fā)1930年代大蕭條以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而G8顯然無力應(yīng)對。此時，世界處于全球力量配置戲劇性的轉(zhuǎn)變之中，面臨緊迫的全球性挑戰(zhàn)。在這些挑戰(zhàn)面前，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后建立起來的國際機(jī)構(gòu)顯示出了明顯的無能為力、脆弱性及合法性缺失。進(jìn)行深刻的改革以建立代表性更強(qiáng)、更為有效、合法的全球性機(jī)制，變得極為必要。在此背景下，G20的地位驟然上升，登上了全球經(jīng)濟(jì)和政治的中心舞臺。
G20與全球經(jīng)濟(jì)治理的未來
世界在迅速地發(fā)展變化。正如世行行長佐利克所指出的，“國際經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌亩鄻O。如今全球增長中的大約一半來自發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，而這將改變力量關(guān)系。”（《金融時報》2011年2月18日）多年來，曾不斷有人指出國際貨幣體系所存在的弊病，出現(xiàn)過一波又一波的改革呼聲，而2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)再次凸顯了問題所在和改革的必要性。然而，圍繞國際貨幣體系應(yīng)在多大程度上改革以及如何改革，各方出于復(fù)雜的考量經(jīng)常存在分歧，有時還很重大。
對于G20及其在全球治理變革中的作用，人們也有不同的估價，包括對其有用性和影響的估價。例如，首爾峰會后，英國《金融時報》在一篇社論中稱G20沒能展現(xiàn)“集體領(lǐng)導(dǎo)，而是共同棄權(quán)”。然而，稱其為失敗畢竟言之過早，或夸大其詞。G20畢竟舉足輕重，匹茲堡峰會將自身定位為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺，也采取了一些重要行動。比如，倫敦峰會制訂了1.1萬億美元的全球復(fù)蘇計劃，著重于各國的經(jīng)濟(jì)刺激舉措，呼吁增加IMF可以使用的資源，擴(kuò)大貿(mào)易融資。倫敦峰會還把七國集團(tuán)建立的金融穩(wěn)定論壇轉(zhuǎn)變成了向所有G20成員開放的更具有影響力的金融穩(wěn)定理事會，其任務(wù)包括指導(dǎo)制訂新的金融監(jiān)管政策，并且已經(jīng)制定了關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督的協(xié)議。匹茲堡、多倫多和首爾等各次峰會就緊急糧食供應(yīng)和對非（洲）農(nóng)業(yè)援助等問題達(dá)成了協(xié)議。6月在墨西哥的洛斯卡沃斯舉行下一次峰會。
對中國而言，首先，G20是一個重要平臺。G20是在人們普遍認(rèn)為西方國家應(yīng)該對全球金融危機(jī)的爆發(fā)負(fù)責(zé)，以及G8無力單獨應(yīng)對的背景下走上前臺的。當(dāng)G20峰會誕生之時，發(fā)展中大國第一次以平等的地位參與到全球經(jīng)濟(jì)治理之中。這無論如何是一個重大的發(fā)展，為包括中國在內(nèi)的新興發(fā)展中大國提供了一個難得的機(jī)遇。
其次，G20地位的提升是一個積極的發(fā)展。隨著中國綜合國力的提高和國際地位上升，不管未來全球經(jīng)濟(jì)治理將以何種方式呈現(xiàn)，沒有中國的參與都不現(xiàn)實。總的說來，選擇G20，在平等基礎(chǔ)上參與全球經(jīng)濟(jì)治理至少利大于弊，新興經(jīng)濟(jì)體作為總體將獲得更大的代表性和有利地位。
第三，G20應(yīng)成為一個長效機(jī)制。匹茲堡峰會后，G20開始了建章立制的過程，也進(jìn)入了一個從危機(jī)應(yīng)對向全球經(jīng)濟(jì)治理長效機(jī)制的轉(zhuǎn)變。這一發(fā)展具有特別重要的意義，它初步改變了多年來發(fā)達(dá)國家壟斷國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的局面，提高了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)，為未來在更廣闊的平臺上參與全球治理、維護(hù)中國及其他發(fā)展中國家的合法利益提供了可能。
最后，存在三個突出的問題需要解決。一是合法性問題。眾多作為非G20成員國的各國，它們的關(guān)切應(yīng)得到尊重，它們的利益應(yīng)得到考慮。事實是若干非G20成員國已經(jīng)組成了全球治理群體，試圖表達(dá)共同立場。二是G20有效性問題。G20具有應(yīng)對危機(jī)的應(yīng)急、倉促特征。隨著危機(jī)消退，不同利益和要求的沖突便可能產(chǎn)生，這對G20各國繼續(xù)協(xié)調(diào)其行動和政策構(gòu)成了一個挑戰(zhàn)。G20如何擴(kuò)大和保持有效性成為一個突出的問題。三是權(quán)力分配問題。必須共同制定方案，就金融監(jiān)管、份額安排和兩大機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)調(diào)整等事項作出適當(dāng)安排或改進(jìn)。顯然，這需要時間，預(yù)計將會經(jīng)歷一個長期、復(fù)雜甚至艱難的進(jìn)程。遺憾的是，這一定程度上已經(jīng)被事實所證明，只需看一看發(fā)生在G20首爾峰會前圍繞中國匯率政策的種種指責(zé)和斗爭，就能理解這一點。
概言之，中國希望G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺的地位得到鞏固，并進(jìn)一步把中國的影響力轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃詸?quán)力。通過合理和充分利用在國際治理機(jī)構(gòu)（如IMF和世行）中新增的制度性權(quán)力，中國將有可能有效維護(hù)和擴(kuò)大其發(fā)展利益，并為在更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭塑造有利的制度環(huán)境。
20國集團(tuán)（G20）以峰會形式登上世界經(jīng)濟(jì)和政治的中心舞臺，成為形成中的全球治理一個新的重要組成部分。自那時以來，中國積極參與了這一進(jìn)程，并努力在其中發(fā)揮建設(shè)性的作用，影響力得到進(jìn)一步提升。G20已成為中國參與當(dāng)今全球治理的一個重要平臺。
任曉 1965年7月生。現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、博士生導(dǎo)師、中國外交研究中心主任。目前兼任外交學(xué)院兼職教授、亞太安全合作理事會中國委員會委員、中國國際問題研究所中美關(guān)系研究中心資深專家、上海市國際關(guān)系學(xué)會常務(wù)理事等。
迄今已出版中英文論著多種，著有英文NewFrontiers in China's Foreign Relations一書（2011年美國出版），另包括專著《中美日三邊關(guān)系》《韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治分析》《中國行政改革》等，主編或共同主編《國際關(guān)系理論新視野》《保守主義理念與美國的外交政策》等書。譯著有《社會科學(xué)理論與方法》《政治學(xué)理論與方法》等。
