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2024年11月24日
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一則網絡傳言，使輿論再度聚焦四川綿竹富新鎮。
日前，有網友在微博上爆料稱，近期與地震災區罹難孩子家長聯系得知，綿竹富新鎮鎮長熊朝云、副鎮長汪懋、經發辦主任陶志瓊三人因貪污賑災重建款3億多元而被捕。
汶川地震后，災后重建資金的使用和去向一直倍受社會關注。來自綿竹富新鎮的傳聞，使得這一議題熱上加溫。
針對網上傳言，綿竹市紀委副書記朱建軍近日向到訪當地的本報記者確認，熊朝云、汪懋、陶志瓊(女)三人是涉嫌貪污村道、沼氣等農村基礎設施建設資金，收受關系人賄賂被紀委雙規調查，目前已移交綿竹市檢察院，司法機關正在對案件進行調查認定，“一旦清楚，會給社會一個交代的”。
“涉案金額不大，目前此事還在調查中，不方便透露具體涉案金額”，朱建軍表示，此案涉案金額遠沒有外界傳言那么多，而且與災后重建資金無關。
然而，據本報記者在綿竹當地了解，事情似乎并非如上述所稱的那樣簡單。
涉嫌收受村道承包商賄賂
本報記者從綿竹市紀委了解到，富新鎮貪污窩案所涉三名官員分別是鎮長熊朝云、副鎮長汪懋、經發辦主任陶志瓊。熊朝云全面主持鎮政府工作，汪懋分管財政，陶志瓊分管國土、能源、建設等，三人身居要職，有機會接觸到巨額的過路資金。
在原富新鎮黨委書記方彬眼里，熊朝云是個“工作扎實，能力很強”的人；而在富新鎮玉石村黨支部書記李均喜印象中，熊朝云非常低調，這些特點在熊朝云的仕途升遷上起到了一定作用。
資料顯示，熊朝云于汶川地震發生一個多月后的2008年6月30日，曾以綿竹市什地鎮副鎮長身份接受《德陽日報》采訪，之后榮獲綿竹市抗震救災先進個人；2009年調任富新鎮擔任黨委副書記，在鎮領導排名中位列第四；2010年1月升任富新鎮鎮長。同年3月，汪懋也升任富新鎮副鎮長，此前他擔任富新鎮財政所副所長。
朱建軍向本報透露，涉案三官員涉嫌收受關系人賄賂，主要涉及村道、沼氣等農村基礎設施工程，但與災后重建資金無關。
然而事實上，災后村道建設資金主體也屬于災后重建資金。
本報記者從綿竹市交通運輸局了解到，災后村道建設資金主要由中央災后重建資金、江蘇對口援建資金和地方資金三部分組成。該局建設管理科科長李興華告訴記者，綿竹市災后重建農村公路中央投入資金達2.7808億元，其中村道投入2097.96萬元，而劃撥給富新鎮的村道資金是149.25萬元。
此外，富新鎮是個農業大鎮，沼氣池在當地很普遍。
據綿竹市農村能源局辦公室主任葉李艷介紹，地震后富新鎮新建了3000多口沼氣池，國家對農村建設沼氣池每口補貼1500元，富新鎮獲得國家補貼資金在450萬元左右。
“沼氣池修完后剩余國家補貼資金，都劃撥到了鎮政府沼氣專項資金賬戶上，主要由掛靠在鄉鎮政府的沼氣協會負責返還給農戶，為避免資金被截留，一般沼氣協會會長不能是鎮長或黨委書記。”葉李艷解釋說。
而富新鎮鎮長熊朝云卻兼任富新鎮沼氣協會會長。對此，葉李艷表示，熊朝云剛調到富新鎮時并不是鎮長，所以就擔任了沼氣協會會長，后來他擔任鎮長，可能因為一時沒有找到接替人選，他就仍然兼任會長。
葉李艷還告訴本報記者，各鄉鎮沼氣協會會長人員實際上也是由各鄉鎮政府指定，沼氣工程的具體落實也完全依靠鄉鎮和各鄉鎮沼氣協會實施。
重重監管下的潛規則滲透
對于災區重建資金的使用和監管，國家有一套嚴格的制度體系。國家、省市縣審計部門會對災后重建資金例行審計，對口援建的省市對交鑰匙工程也有獨立的審計。
江蘇省徐州市是富新鎮的對口援建市。徐州市對口援建綿竹市富新鎮地震災后恢復重建前線指揮部副總指揮苑玉彬向本報記者介紹說，徐州援建富新鎮總投資4.87億元，其中農房重建2.06億元，工程項目2.81億元。
徐州援建富新鎮有交鑰匙工程和交支票工程兩種模式，交鑰匙工程由徐州方面負責建設，建成后交付給當地，不與鎮上發生資金往來；支持農民建房資金是由江蘇省直接劃撥給綿竹市再由綿竹往鎮上劃撥。
徐州一位不愿具名官員稱，徐州方面只監管審計交鑰匙工程，并不監管交支票工程。
然而富新鎮三名官員因涉嫌收受工程商賄賂而落馬顯示，嚴格的監管體系也并非無隙可乘。
據李興華介紹，村道投入資金是由鄉鎮申報，交通局現場核定后下批復，分兩次撥款，核定后劃撥50%款項，工程完工驗收后再劃撥剩下的50%，所有資金都是從市財政劃撥到鎮財政再下撥到村委會，交通局只監管資金是否到鎮財政和工程是否符合驗收標準，并不追蹤劃撥到鎮的資金是否劃撥到了村委會。村道建設的實施主體是鎮政府，項目工程建設招標也是鎮政府負責落實的。
據當地多位知情人士反映，由于缺乏監管，村道資金劃撥到鎮一級后，鎮政府操控空間很大，承包村道工程商從工程款里給相關領導回扣也是行業的潛規則。
(來源：21世紀經濟報道)
