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2024年11月24日
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編者按：為了優(yōu)化教育資源的合理配置，集合教育資源和師資優(yōu)勢，從2001年開始，我國農(nóng)村地區(qū)啟動新一輪中小學布局調(diào)整，也就是通常所稱的“撤點并校”。應該說，在一些交通便利的平原地區(qū)，撤點并校對推動農(nóng)村教育整體發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但在一些山鄉(xiāng)及偏遠地區(qū)，也帶來了不少問題。
撤點并校十余年，教育主管部門如何評價，政策是否將會有所調(diào)整？受到政策直接影響的群體——學生、家長和老師如何看待這一政策？曾經(jīng)實施過相似政策的美國，又有什么樣的經(jīng)驗教訓？本報推出系列報道，關注農(nóng)村中小學撤點并校。
針對近期媒體和民間對撤點并校政策的一些質疑，本報記者采訪了教育部基礎教育一司司長高洪。
撤點并校發(fā)揮了積極作用
撤點并校始于2001年，國務院出臺《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局”，并提出“農(nóng)村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點，防止因布局調(diào)整造成學生輟學”。
這一政策的大背景是，農(nóng)村人口出生率下降、適齡兒童少年減少、城鎮(zhèn)化進程加快、勞動力轉移和退耕還林(牧、草)以及基層行政區(qū)劃調(diào)整。同時，隨著義務教育的普及，農(nóng)民群眾在“有學上”之后“上好學”的愿望日益強烈，國家加大了對農(nóng)村義務教育發(fā)展的支持力度并提出更高要求，各地普遍通過適度集中辦學方式，滿足群眾需求，提高辦學效益。
政策實施十余年來，是否達到了預期效果？高洪說，從農(nóng)村學生生均擁有的教育資源、農(nóng)村學校的生師比、農(nóng)村教師的學歷合格率、農(nóng)村學校開足開齊課程率等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及農(nóng)村學生綜合素質看，撤點并校發(fā)揮了積極作用。
許多地方程序不規(guī)范
農(nóng)村小學的數(shù)量銳減，是撤點并校帶來的最直接后果。據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2000年到2010年，我國農(nóng)村小學數(shù)量10年內(nèi)減少了52.1%。記者統(tǒng)計各省區(qū)市教育主管部門公布的數(shù)據(jù)，從2001年到2011年，初中數(shù)量下降26.19%。
有農(nóng)民反映，村里的小學原本不錯，卻被強行撤銷，孩子們要去鄰村的學校，不僅路途遠了20多公里，需要坐校車去上課，教學質量還降低了。高洪表示：“如果情況屬實，類似于這樣的學校就不應該撤并！”
“我們不回避現(xiàn)存的問題。” 高洪說，學校撤并后，農(nóng)村學生難以就近入學，上學路程普遍變遠，而保障又跟不上，造成了走讀學生上學時間過長和安全存在隱患、寄宿學生寄宿條件差以及增加農(nóng)民經(jīng)濟負擔、并入學校班額過大等問題。
近期舉行的“農(nóng)村學校布局調(diào)整政策研討暨‘新教育、新農(nóng)村’項目啟動會”上，有學者拿出具體的調(diào)研數(shù)據(jù)，比如撤校后學生上學距離平均增加4.05公里，住宿生的平均年花費為1157.38元等。距離增加會增加交通安全隱患，教育成本的增加則直接造成了農(nóng)村孩子的輟學率上升。
高洪分析問題產(chǎn)生的原因：一是工作簡單化，硬性規(guī)定撤并學校時間和數(shù)量。從各地的布局調(diào)整規(guī)劃看，許多地方撤并學校只注重規(guī)模效益，提出規(guī)模小于某一標準的學校就要撤并，或者提出多少年內(nèi)撤并多少所學校，不考慮當?shù)氐淖匀画h(huán)境、交通條件、學生就學困難等實際問題，導致農(nóng)村義務教育學校數(shù)量減少過快。二是程序不規(guī)范，不征求意見采取行政手段強行實施。從各地的布局調(diào)整過程看，許多地方在布局調(diào)整過程中普遍沒有規(guī)范性程序，不征求群眾特別是學生家長的意見，致使部分群眾對撤并學校不滿意。三是地位不確定，一些還有需求的農(nóng)村小規(guī)模學校和教學點逐漸萎縮。由于農(nóng)村小規(guī)模學校或教學點在布局調(diào)整中的不確定性，許多地方不愿改善其辦學條件，忽視小規(guī)模學校教學設施設備和教師配置，使得一些家長擔心小規(guī)模學校或教學點不能保障教學質量而陸續(xù)將孩子轉出，加速了這些學校“自然”消亡。
當前要穩(wěn)定現(xiàn)有布局
農(nóng)村中小學布局調(diào)整將走向何方？繼續(xù)實施，還是暫時停止？
高洪說：“鑒于我國農(nóng)村義務教育學校數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢和學校撤并后出現(xiàn)的一系列突出問題，以及學校數(shù)量要與學生數(shù)量相匹配的需要，當務之急是穩(wěn)定現(xiàn)有布局，解決突出問題。”
穩(wěn)定現(xiàn)有布局有3個方面的含義：一是要保障所轄區(qū)域內(nèi)學校數(shù)量要與學齡人口數(shù)量相匹配。二是避免通過行政力量推動農(nóng)村中小學撤并，要充分考慮學生上下學方便、交通安全、寄宿制學校條件等，不具備條件的不能撤并。三是做好可能出現(xiàn)的自然消亡型學校的準備工作。“穩(wěn)定布局不是對過去布局調(diào)整工作的否定，而是將好的方法堅持做下去，有問題的地方及時進行改正。”高洪表示，合理布局的標準，就是要因地制宜，處理好提高教學質量與方便學生入學的關系。
解決突出問題要認真做好3件事：一是改善寄宿制學校辦學條件，加大學生宿舍、食堂、飲用水設備、衛(wèi)生等生活設施的建設力度，保障寄宿制學校特需的運行經(jīng)費，加強寄宿制學校生活管理，為家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生提供生活補助。二是建立學生集體上學安全管理工作機制，加強安全教育，提高學生交通安全意識和應急避險能力。密切與學生家長溝通交流，避免學生乘坐不安全交通工具。三是通過新建、拆分學校或分流學生等方式逐步消除已有大班額現(xiàn)象。
“當前特別要進一步明確撤并農(nóng)村義務教育學校的工作程序。”高洪強調(diào)，要建立布局調(diào)整的聽證和公示制度，充分聽取學生家長和村民自治組織的意見，并報上一級人民政府審批。經(jīng)過科學論證和嚴格程序確定可以撤并的學校，要先建后撤。
對于沒有撤并的小規(guī)模學校和教學點，高洪認為，要下大力氣把小規(guī)模學校和教學點建設好，充分發(fā)揮縣級教育行政部門和中心學校統(tǒng)籌資源的作用，確保生均公用經(jīng)費足額撥到小規(guī)模學校和教學點，配備合格教師，滿足教育教學需要。在確保校舍安全的情況下，按照國家和地方相關辦學標準為農(nóng)村小規(guī)模學校和教學點配置教學儀器設備和信息化遠程教育設施。采取信息技術以及縣鎮(zhèn)和中心學校教師走教、支教志愿服務等方式提高教育質量。高洪說，這并非權宜之計。
