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2024年11月24日
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“我們現(xiàn)在真可謂全心全意為人民服務了”，6月11日下午，無錫市濱湖區(qū)華莊街道辦事處招商辦的一位陸姓工作人員，以這樣開玩笑的方式，向本報記者回應了網(wǎng)上關于當?shù)赝０l(fā)機關人員工資的傳聞。
近日網(wǎng)上流傳著一份無錫太湖城管理委員會和濱湖區(qū)華莊街道辦事處聯(lián)名發(fā)布的《致全體機關人員的一封公開信》。稱由于承擔了“艱巨而繁重的拆遷建設任務”，且面臨著“巨大的資金壓力”，決定從6月開始所有機關人員暫停發(fā)工資，只發(fā)放生活費，等相關項目拆遷簽約全部結束，再視情恢復工資發(fā)放。
公開信落款時間是6月5日，不過，11日下午，華莊街道辦財政所人士則否認了停發(fā)的傳聞，其對本報回應說“沒有這回事”，并表示當?shù)貦C關人員工資仍在按規(guī)按時正常發(fā)放，街道的年度財務平衡也“沒有問題”。
然而，華莊街道的“十二五”規(guī)劃也坦承“城市進程加快的背后，財力負擔不輕”，事實上，無錫太湖城的財政負擔嚴重的現(xiàn)象或許只是部分地方政府財政窘境的一個小小縮影。
部分地方財力透支
前述陸姓人士表示，近幾年當?shù)夭疬w任務很重，每個機關工作人員都有任務分工，此次暫時停發(fā)工資，可能是為了“讓老百姓體會到我們也有難處”。
一位接近濱湖區(qū)政府的當?shù)厝耸孔C實，無錫一些區(qū)和鎮(zhèn)政府工作人員除正常工作外，還要領受一項特殊任務－－協(xié)助拆遷，并將其與個人工資績效掛鉤，“部分公務員可能暫時沒有完成拆遷任務，所以工資遲發(fā)”。
近年來，無錫經(jīng)濟發(fā)展、城市建設變化較大，但也付出了一定代價，尤其是前幾年包括地鐵在內的大規(guī)模的基礎設施建設，或在一定程度上透支了地方政府的財力。
以地鐵為例，1號線尚未建好，2號線又要開工，3、4號線也在規(guī)劃之中，這需要巨額資金，“僅市政維護(如綠化)，每天都耗資很大”，當?shù)刂槿耸空f。
土地則是無錫財政的主要收入來源，此次發(fā)布公告的單位之一華莊街道也隨著無錫的“城市南進”戰(zhàn)略，從傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)樘鲁切碌暮诵膮^(qū)。
但自2011年下半年以來，房地產(chǎn)業(yè)調控日趨嚴厲，地方政府的土地財政開始捉襟見肘。
去年11月20日，就有無錫市民致電本報稱，“聽說無錫市政府沒錢了，地鐵停建一個多月，公務員工資都是拆借的。”
本報記者曾將此短信轉發(fā)給時任無錫市委書記的毛小平，他當即回信否認：“毫無依據(jù)，一切正常。”不久，毛又連續(xù)給記者發(fā)來兩條短信：“方便時考察一下吧。目前經(jīng)濟層面的情況
上面的判斷過于樂觀，要作更困難的準備。” “現(xiàn)在的情況不是政府缺錢，而是企業(yè)缺資金缺市場缺信心。”
如今，毛小平已退出無錫政治舞臺，但當?shù)刎斦嚳尸F(xiàn)象并未本質上加以改變。
新興產(chǎn)業(yè)收益短期內難以取代土地財政
不少人會問，為何無錫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如此發(fā)達，還這么依賴土地財政？
事實上，盡管無錫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)達，但呈現(xiàn)粗放型增長特征，而最為明顯的標志就是，引領當?shù)亟?jīng)濟增長轉型的明星項目“530計劃”耗資巨大，但帶來的直接稅收則尚待時日觀察。
2006年，當?shù)爻雠_了“530計劃”，要在5年內引進不少于30名領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才。
時任無錫市副市長談學明，在去年底接受本報采訪時表示：“無錫不走科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)引領的路，沒有其它的路可走。”
盡管無錫政府層面從上到下都認同該計劃，但“530計劃”需要不菲的財政的投入?yún)s也是不爭的事實。
本報獲得的核心數(shù)據(jù)顯示，5年來無錫對“530計劃”的財政支出已達十多億。其中，無錫市本級財政累計撥付創(chuàng)業(yè)啟動資金6.8億元，市(縣)區(qū)財政累計撥付創(chuàng)業(yè)啟動資金2.45億元。市創(chuàng)投集團累計提供風險投資1.58億元，市(縣)區(qū)創(chuàng)投公司提供風險投資1.84億元。
這就導致了一個現(xiàn)象，新興產(chǎn)業(yè)還在培育期，給當?shù)卣畮淼慕?jīng)濟收益較小，而當?shù)卣畢s需要投入大量前期資金。
上海某園區(qū)一位負責人就曾直言不諱地說，“530計劃”是拿未來20年的財政投資出來的繁榮景象，是一種對未來的不負責任。
“現(xiàn)在土地賣不掉，即使有人要，也賣不出好價錢。無錫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型還沒有開花結果，新興產(chǎn)業(yè)尚在投入期，沒法為財政挑大梁，政府口袋干癟也在情理之中。”無錫一位企業(yè)高管對本報記者說。
顯然，經(jīng)濟增長方式的轉型不可能一蹴而就，只有長期培育才能最終給當?shù)貛泶罅靠沙掷m(xù)的稅收，常州前任市委書記范燕青，在2007年底接受本報專訪時就表示，科技創(chuàng)新是“慢活”，要趁早抓，要長期抓。
(本報記者俞凌琳對本文亦有貢獻)
