以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
閱讀提示：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)是基礎(chǔ)，穩(wěn)定投資是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展，必須保持投資和消費(fèi)增長(zhǎng)的合理比例，形成穩(wěn)投資與擴(kuò)消費(fèi)的良性互動(dòng)。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩壓力增大的背景下，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍需保持一定的投資增速。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，投資率高，消費(fèi)率低。實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展，必須改變這種投資與消費(fèi)失衡的狀況。但這并不意味著投資越低越好，而應(yīng)保持投資和消費(fèi)增長(zhǎng)的合理比例，形成穩(wěn)投資與擴(kuò)消費(fèi)的良性互動(dòng)。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩壓力增大的背景下，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍需保持一定的投資增速。就此，記者采訪了國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫學(xué)工。
(一)
記者：投資與消費(fèi)失衡，是長(zhǎng)期以來(lái)一直制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的重要結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，若長(zhǎng)期過(guò)度依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)加大經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。但是，這些年來(lái)尤其是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，有越來(lái)越多的跡象表明，投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)已經(jīng)在發(fā)生積極變化。請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下當(dāng)前我國(guó)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀。
孫學(xué)工：國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，我國(guó)的投資發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是投資增長(zhǎng)速度持續(xù)向合理區(qū)間靠攏。據(jù)測(cè)算，2009年固定資產(chǎn)投資實(shí)際增幅為33.7%，2011年已降至16.2%，投資增長(zhǎng)過(guò)快的局面已經(jīng)發(fā)生了很大變化。二是投資的結(jié)構(gòu)有所改善。已從2009年時(shí)主要由鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資為主拉動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆凸?jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資、制造業(yè)投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資等共同拉動(dòng)。比如，2009年電子信息產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)率僅為6.7%，交通設(shè)施投資增長(zhǎng)則高達(dá)48.3%，而到了2011年，電子信息產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)率已提高到34.2%，交通投資設(shè)施增長(zhǎng)則放慢到1.8%。三是投資增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制有所變化。2009年投資增長(zhǎng)主要依靠國(guó)有部門投資增長(zhǎng)拉動(dòng)，民間投資疲軟，而目前民間投資已經(jīng)占全部投資的62%，2011年民間投資增長(zhǎng)速度已比整體固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率高出10個(gè)百分點(diǎn)，民間投資成為投資增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。進(jìn)入2012年以來(lái)，我國(guó)投資增長(zhǎng)面臨著新的形勢(shì)，受國(guó)內(nèi)外多種因素的影響，投資增長(zhǎng)的下行壓力持續(xù)增大，投資增長(zhǎng)減速明顯，從一些先行指標(biāo)看，投資增長(zhǎng)的后勁也存在不足。與此同時(shí)，在一些領(lǐng)域存在著建設(shè)資金難以保障，“半拉子”工程、“爛尾”工程增多，以及投資質(zhì)量和效益不高等種種問題。
擴(kuò)大消費(fèi)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生初期，我國(guó)出臺(tái)了一系列擴(kuò)大消費(fèi)的刺激政策，有力地促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。目前，消費(fèi)增長(zhǎng)正處于由政策支撐向市場(chǎng)支撐的轉(zhuǎn)換期，消費(fèi)增長(zhǎng)有所放慢，2011年社會(huì)商品零售總額實(shí)際增速約為11.6%，低于2009年的16.9%，今年一季度進(jìn)一步放慢至10.9%。分析起來(lái)，當(dāng)前消費(fèi)放緩很大程度上是由消費(fèi)刺激政策退出、通脹削減后消費(fèi)心理趨穩(wěn)、前幾年消費(fèi)爆發(fā)增長(zhǎng)后自然回調(diào)等幾方面因素導(dǎo)致的。考慮到以上因素的影響，當(dāng)前的消費(fèi)增長(zhǎng)仍是大體適度的，且消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也在不斷增強(qiáng)，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由2009年的47.6%上升到2011年的51.6%，今年一季度又進(jìn)一步上升到76%。
（二）
記者：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)是基礎(chǔ)，穩(wěn)定投資是關(guān)鍵。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，前4個(gè)月出口增長(zhǎng)的大幅下滑說(shuō)明其影響不可小覷。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力較大，在外需下降的同時(shí)，制約內(nèi)需增長(zhǎng)的因素也在增加，企業(yè)投資能力和意愿下降，擴(kuò)大民間投資還存在不少障礙。面對(duì)這一形勢(shì)，在保持投資和消費(fèi)增長(zhǎng)合理比例的同時(shí)保持一定的投資增長(zhǎng)速度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)十分重要。
孫學(xué)工：投資與消費(fèi)的比例是有規(guī)律可循的。大量實(shí)證文獻(xiàn)研究表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，投資率存在著倒U字形變化規(guī)律，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，投資增長(zhǎng)速度較快，投資在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升并處于高位。當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)設(shè)備更新升級(jí)，還是改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都存在著巨大的現(xiàn)實(shí)投資需求，繼續(xù)保持適度的投資增長(zhǎng)速度是必要和合理的。比如，有研究指出，盡管近年來(lái)我們開展了大規(guī)模的鐵路建設(shè)，但中國(guó)的鐵路總里程仍比美國(guó)100年前的還少，如果以更綜合的每個(gè)勞動(dòng)力平均擁有的資本存量來(lái)衡量，中國(guó)僅為美國(guó)的8%和韓國(guó)的15%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，目前階段我國(guó)仍有廣闊的投資增長(zhǎng)空間，還不能輕言投資過(guò)度。
從短期形勢(shì)看，正如你所說(shuō)，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，今年前4個(gè)月出口增長(zhǎng)的大幅下滑就很能說(shuō)明問題。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力較大，存在著各種不利因素疊加碰頭的可能。因此，貫徹今年穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，有必要采取措施保持各項(xiàng)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中，作為最大需求因素的投資也需保持適度的增長(zhǎng)速度。只有這樣，才能夠支撐總體經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大的波動(dòng)。
當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，使投資進(jìn)一步向保障和改善民生傾斜，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向自主創(chuàng)新傾斜，向節(jié)能環(huán)保傾斜。要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩個(gè)積極性，以促進(jìn)投資又好又快增長(zhǎng)。一方面要通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、改善金融服務(wù)等方式擴(kuò)大和促進(jìn)民間投資；另一方面也要認(rèn)識(shí)到，在追趕型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)階段，政府投資仍具有重要的不可替代的引領(lǐng)與先導(dǎo)作用，需在進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理包括更多引進(jìn)公眾參與的前提下，繼續(xù)保持一定的政府投資力度和規(guī)模，同時(shí)下大力氣提高投資效益。
（三）
記者：無(wú)論從應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的實(shí)際需要看，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本目的看，都必須把擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)放到擴(kuò)大內(nèi)需更加突出的位置。我國(guó)消費(fèi)潛力巨大，但還沒有得到有效發(fā)揮，原因固然很多，仍存在不少制約消費(fèi)的體制機(jī)制性因素是其中最重要的一個(gè)。對(duì)此，必須通過(guò)深化改革來(lái)解決。
孫學(xué)工：消費(fèi)增長(zhǎng)自身具有一定的穩(wěn)定性，在決定消費(fèi)的基礎(chǔ)性因素未發(fā)生大的變化的情況下，一定時(shí)期內(nèi)消費(fèi)的數(shù)量是基本固定的。過(guò)多刺激短期消費(fèi)，只會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)在時(shí)間上發(fā)生變動(dòng)，而難以真正提高消費(fèi)水平。因此，當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)更加著眼于通過(guò)改革建立長(zhǎng)效機(jī)制。主要改革措施應(yīng)包括：一是加快收入分配制度改革，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)，縮小居民內(nèi)部收入差距，大力壓縮非法收入及灰色收入空間。二是加快各項(xiàng)社會(huì)保障制度的建立和改革，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，減少支出預(yù)期，提高消費(fèi)信心。三是加快財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步減輕居民稅收負(fù)擔(dān)，繼續(xù)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并調(diào)低稅率，適當(dāng)降低消費(fèi)品的間接稅率和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收；對(duì)國(guó)內(nèi)外差價(jià)明顯的、海外代購(gòu)盛行的一些消費(fèi)品，應(yīng)主動(dòng)調(diào)整進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、關(guān)稅和消費(fèi)稅，縮小國(guó)內(nèi)外差價(jià)。四是完善消費(fèi)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)由單一物質(zhì)消費(fèi)向文化、旅游、健康等服務(wù)消費(fèi)提升。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)政府在健康、衛(wèi)生、環(huán)境等領(lǐng)域的社會(huì)性監(jiān)管，同時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)合法方式維護(hù)自身權(quán)利。(馬志剛)
