時間：2012-06-01 09:22:37
來源：光明日報 作者：孫明泉 張雁
孫久文
朱鐵臻
肖金成
陳 耀
周天勇
編者按
由光明日報理論部和光明網(wǎng)聯(lián)合主辦的“縣域經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新研討會”日前在京召開。中國城市發(fā)展研究會副理事長朱鐵臻教授，國家發(fā)改委國土與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長肖金成研究員，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀研究員，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇教授，中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文教授等首都經(jīng)濟學(xué)界知名學(xué)者與會，主辦方特別邀請了在產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)方面有著十年探索實踐的華夏幸福基業(yè)投資開發(fā)股份有限公司共同參加了研討。
專家學(xué)者就我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要地位、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困境及突破路徑等問題發(fā)表了精彩觀點，就各地近年來不斷涌現(xiàn)的各類經(jīng)濟發(fā)展模式作了綜合評述。研討會上，專家學(xué)者還就如何因地制宜、與時俱進地尋求縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新路徑，以及縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持、地方政府在園區(qū)開發(fā)建設(shè)中的角色定位與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，地方政府和企業(yè)聯(lián)動推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的合作機制構(gòu)建等話題進行了深入研討。本版特刊發(fā)專家學(xué)者的發(fā)言摘要，以饗讀者。
中國特色的城鎮(zhèn)化之路，必須著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和實踐創(chuàng)新
城鎮(zhèn)化，中國未來發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略，堪稱擴大內(nèi)需、推動增長的強大內(nèi)驅(qū)力。“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口，從2010年到2020年，中國將有約2億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。在經(jīng)歷了滯后城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化加速階段后，中國城鎮(zhèn)化進入到與重新工業(yè)化階段相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實踐面臨怎樣的現(xiàn)實局面？
朱鐵臻（中國城市發(fā)展研究會副理事長、教授）：關(guān)于城鎮(zhèn)化，學(xué)界的認識并不完全統(tǒng)一。有人認為城鎮(zhèn)化主要是發(fā)展大城市，還有人主張城鎮(zhèn)化主要是發(fā)展中小城市和中小城鎮(zhèn)。我覺得，城鎮(zhèn)化要“大”“小”并舉，相互結(jié)合，建立合理的城鎮(zhèn)體系，有主有次，使之起到輻射作用和帶動作用。
區(qū)域經(jīng)濟一體化，在國際間則表現(xiàn)為區(qū)域性的國家間的經(jīng)濟合作，在國家內(nèi)則表現(xiàn)為以大城市、特大城市為中心的城市群、城市帶以及城市之間的區(qū)域性合作，表現(xiàn)為城市空間向區(qū)域空間轉(zhuǎn)化的特征，傳統(tǒng)的城市體系發(fā)生著不斷變化。總體來看，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)要統(tǒng)籌兼顧，從各地的發(fā)展實踐來看，哪里的縣域經(jīng)濟發(fā)展得好，哪里的城鎮(zhèn)化步伐也就越快。這些年以來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度很快，關(guān)鍵是要考慮城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，中國特色的城鎮(zhèn)化，一定要和農(nóng)民增收致富，一定要和縣域經(jīng)濟的又好又快、協(xié)調(diào)發(fā)展相配合、相適應(yīng)。
搞好科學(xué)規(guī)劃是推進城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵，中國特色的城鎮(zhèn)化之路必須著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和實踐創(chuàng)新，要以實踐創(chuàng)新來提升內(nèi)涵和質(zhì)量。
肖金成（國家發(fā)改委國土與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、研究員）：眾所周知，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度由來已久，直到現(xiàn)在還是沒有消除，在某種程度上還被強化，而且有繼續(xù)被強化的趨勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要消除二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)分割的狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。從總量來看，到2030年，中國的城市人口或?qū)⒊^10億，這意味著農(nóng)村人口將只有5億多。進城的5億農(nóng)村人口中，如果有一半的人口退出宅基地、承包地，估計能退出一億畝以上。所以，我覺得城市的建設(shè)用地應(yīng)該夠用，因為農(nóng)村的土地使用是非常粗放的，不住人的農(nóng)村住宅用地就可以轉(zhuǎn)變?yōu)楦亍倪@個角度上講，城鎮(zhèn)化只會導(dǎo)致耕地的增加，而不會導(dǎo)致耕地的減少。很多學(xué)者，不是從動態(tài)的長遠角度去看，只看到城市郊區(qū)大量耕地被占用，卻沒有看到農(nóng)村已經(jīng)沒人了，或者將近一半的人口已經(jīng)離開了農(nóng)村。未來20年，存在著雙重占地的問題，進城的農(nóng)民住在樓房里，占了城市的地，同時他在農(nóng)村的地沒有退出來，這就是一個雙重占地。但未來總有一天，他會把農(nóng)村的宅基地退出去，退出的宅基地可以恢復(fù)成耕地。
縣域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟增長的動力源
中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心是推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化是帶動三化協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭。在中國經(jīng)濟積極尋求增長方式轉(zhuǎn)變的歷史進程之中，縣域經(jīng)濟作為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展和內(nèi)需驅(qū)動的主角，如何在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)又好又快的可持續(xù)健康發(fā)展？
孫久文（中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、教授）：縣域經(jīng)濟本身也是一種區(qū)域經(jīng)濟，這種區(qū)域經(jīng)濟可能是比較特殊的區(qū)域經(jīng)濟。從縣域經(jīng)濟原有的性質(zhì)來看，確實是一種農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，早期的縣域經(jīng)濟就是這樣。經(jīng)過30多年的改革開放，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了很大的變化，縣域的經(jīng)濟要素構(gòu)成也發(fā)生了很大的變化。現(xiàn)在看，縣域經(jīng)濟正從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟體向綜合性的經(jīng)濟體轉(zhuǎn)化。在一些縣域的發(fā)展中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)正在逐漸取代農(nóng)業(yè)的主體地位，尤其是東部一些縣，基本上都是以工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)占到50%多一點，服務(wù)業(yè)大約占30%，剩下不到20%是農(nóng)業(yè)。在這樣的狀況下，縣域經(jīng)濟的主體性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化了。
肖金成（國家發(fā)改委國土與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、研究員）：縣域經(jīng)濟是在一縣范圍內(nèi)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)為中心，以新農(nóng)村建設(shè)為重點的綜合經(jīng)濟體系，既是國民經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是和中國將近60%的農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的系統(tǒng)。縣域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟增長的動力源。綜合來看，縣域具有一個區(qū)域中心或小范圍中心的戰(zhàn)略地位，它和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的關(guān)聯(lián)非常緊密。此外，縣和中心城市的關(guān)聯(lián)也非常緊密。根據(jù)一位德國經(jīng)濟學(xué)家的研究，縣是中心城市下一級的二級城市，小城鎮(zhèn)實際屬于三級城市。所以說，一個區(qū)域的發(fā)展，如果構(gòu)建了合理的體系，城市發(fā)展相對來說就是健康可持續(xù)的。否則，如果把中心城市搞得規(guī)模龐大，并與廣大農(nóng)村和一些偏遠小城鎮(zhèn)構(gòu)成割裂，這樣的體系設(shè)計就非常不合理，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然會受到很大影響。現(xiàn)在我們常說產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是從中心城市到若干小城鎮(zhèn)的鏈條。如果城市體系構(gòu)建不起來，產(chǎn)業(yè)鏈就很難形成，縣域經(jīng)濟也就難以發(fā)展。
朱鐵臻（中國城市發(fā)展研究會副理事長、教授）：中國地域廣闊，各地條件千差萬別，因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展不可能也不應(yīng)該只是一個模式。改革開放初期，江蘇、浙江兩省的縣域經(jīng)濟發(fā)展很快，當(dāng)時，浙江的經(jīng)濟總量70%是靠縣域經(jīng)濟。西部、東南沿海地區(qū)雖說也都很重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，但是發(fā)展模式、發(fā)展條件等卻是大相徑庭。由此而言，城鎮(zhèn)化的推進與實踐，必須高度注重模式創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，不能照抄照搬、簡單復(fù)制。
很多人一談到縣域經(jīng)濟，就認為是搞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟。實際上，縣域經(jīng)濟是內(nèi)涵豐富的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，不光是農(nóng)村經(jīng)濟，尤其重要的是把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進城市現(xiàn)代化結(jié)合起來，城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是中國特色城鎮(zhèn)化的突出特色。
陳耀（中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長、研究員）：“十二五”期間，國家肯定還是要積極推進主體功能區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。中央提出加強主體功能區(qū)的建設(shè)，就是把全國的國土空間劃分成三大類型：城市和工業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間。縣域經(jīng)濟多屬于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的范疇，從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廢除農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)業(yè)基本上不提供稅收，相對而言，農(nóng)業(yè)處于劣勢地位，縣級政府難以依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)來提供相應(yīng)的公共服務(wù)。所以，縣域經(jīng)濟的突破不能僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)，中國的百強縣，或者說是比較富裕的縣，絕大多數(shù)都是工業(yè)強縣。壯大縣域經(jīng)濟，提升縣級政府公共服務(wù)的能力，必須要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)城融合：推動產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展
在經(jīng)歷了滯后城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化加速階段后，中國的城鎮(zhèn)化進入到與重新工業(yè)化階段相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展的理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新如何全面推進？
周天勇（中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長、教授）：綜觀我國的城鎮(zhèn)化進程，縣級市和大中城市明顯不同，表現(xiàn)在三個方面：縣級市的財政實力一般比較薄弱，難以有大規(guī)模的資金投入；縣級政府經(jīng)濟運作的能力比大中城市弱一些；城鎮(zhèn)規(guī)模通常比較小。華夏幸福基業(yè)的“產(chǎn)業(yè)新城”發(fā)展模式適應(yīng)了這一層次的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需求，解決了“錢從哪里來”的大問題。
城鎮(zhèn)化過程中，一些體量較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也在從工業(yè)園區(qū)向新型城市轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化會遇到很多現(xiàn)實問題，比如“錢從哪兒來”、“人到哪兒去”，產(chǎn)城融合有效解決了這兩個重大的現(xiàn)實問題。
肖金成（國家發(fā)改委國土與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、研究員）：在開發(fā)區(qū)的投資運營建設(shè)過程中，先期投入至關(guān)重要。現(xiàn)在有的地方政府想做大、做強開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式，往往把開發(fā)區(qū)的體量搞得很大，但由于財政資金薄弱以及自身經(jīng)驗欠缺，通常在招商引資、園區(qū)規(guī)劃方面力所不逮。
我參觀過華夏幸福基業(yè)投資、開發(fā)、運營的工業(yè)園區(qū)，他們的實踐模式，有人稱之為“產(chǎn)業(yè)新城”模式，有人稱之為“產(chǎn)城融合”模式。我一直主張，投資體制也應(yīng)改革創(chuàng)新，建議在各新區(qū)成立新區(qū)開發(fā)投資公司，省市縣財政分別出資，作為相對獨立的投資主體，負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資業(yè)務(wù)。華夏幸福基業(yè)的實踐，既為招商引資搭建了專業(yè)化的平臺，同時也在根本上解決了“錢從哪里來”的問題。企業(yè)被吸引來投資，把產(chǎn)業(yè)帶來了，自然也就創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，也因此，“人往哪里去”的問題就解決了，城鎮(zhèn)化的問題也就解決了。
孫久文（中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、教授）：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的雙輪驅(qū)動、雙向提升，這是產(chǎn)業(yè)新城的核心訴求。過去的10年，固安縣財政收入增速年均40.7%，躍居廊坊市11個縣市區(qū)首位。以河北固安縣域經(jīng)濟發(fā)展為例，通過10年的產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，固安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由釣具、濾芯、塑料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)躍升為電子信息、新能源、高端裝備制造和汽車零部件產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)縣一躍而成京南產(chǎn)業(yè)高地。
堅持產(chǎn)業(yè)為魂，以項目建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。同時，不斷加強城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類配套的發(fā)展，不斷改善新城環(huán)境、居住條件以及生活配套，讓居住在這里的人安居樂業(yè)。產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，可以解決城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口城市化以及“人到哪里去”的問題，這些問題解決好了，縣域經(jīng)濟的發(fā)展大有前途。在中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，雖然普遍的共識是大中小城市并舉，但是近年以來，國家重點發(fā)展的主要是大城市、特大城市，小城鎮(zhèn)的發(fā)展和中小城市的發(fā)展頗受忽視。未來20年繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，可能還有至少4億人要從農(nóng)村進入城市。產(chǎn)城融合發(fā)展模式，正好順應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的大潮。
產(chǎn)城融合，存在二產(chǎn)、三產(chǎn)融合的問題，產(chǎn)業(yè)之間首先要進行融合，然后才是產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和居住區(qū)在空間上的深度融合。二產(chǎn)、三產(chǎn)的融合為我們描畫了未來發(fā)展的模式：原先我們做一個產(chǎn)業(yè)區(qū)，就是蓋廠房、搞工業(yè)，二三產(chǎn)融合之后，除了工業(yè)，還有很多土地可以用于從事第三產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中，加工制造業(yè)也會不斷地第三產(chǎn)業(yè)化。
陳耀（中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長、研究員）：傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化，主要是兩個集中產(chǎn)業(yè)集中、人口集中。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，合理引導(dǎo)人口流向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。中國特色的城鎮(zhèn)化之路，產(chǎn)業(yè)和城市要融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城市要互動發(fā)展。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化要同步推進，就是說要產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市的支撐相互促進。
華夏幸福基業(yè)在帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展以及實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面所進行的嘗試具有如下兩個特點:
一是本著“發(fā)現(xiàn)價值、創(chuàng)造價值、傳遞價值”的園區(qū)開發(fā)原則，整合全球資源，科學(xué)定位園區(qū)發(fā)展策略。通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃以及科學(xué)分析，為區(qū)域量身定制解決方案，發(fā)現(xiàn)區(qū)域價值。通過對生產(chǎn)、商務(wù)、生活、金融、產(chǎn)業(yè)促進、政策等的全方位研究，創(chuàng)造區(qū)域價值。通過強大的產(chǎn)業(yè)招商能力，品牌塑造能力以及客戶服務(wù)能力，有效傳遞區(qū)域價值。
二是提出了產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城融合的概念。產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的依托，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺與載體。園區(qū)面積通常比較大，園區(qū)已經(jīng)在事實層面成為縣域、城鎮(zhèn)的一部分，承載著相當(dāng)一部分的居住功能，也有一部分的社區(qū)管理功能，如果沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展來做支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市升級很難和諧統(tǒng)一。500余人的專業(yè)招商團隊和橫跨多個行業(yè)的企業(yè)客戶數(shù)據(jù)庫，對入園企業(yè)實行全程無憂的管家式服務(wù)。以固安為例，截至2011年底，園區(qū)累計簽約入園企業(yè)266家，累計簽約投資額347.24億元。企業(yè)進來了就會產(chǎn)生就業(yè)，就會吸引人口集聚。隨著人口和產(chǎn)業(yè)的興起，相關(guān)城市的配套設(shè)施、市政建設(shè)，以及圍繞城市居民和產(chǎn)業(yè)的整體配套就帶動起來了。
產(chǎn)業(yè)新城是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市建設(shè)的區(qū)域開發(fā)模式，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展、雙向融合的理念，其形成路徑是通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化—園區(qū)城市化—城市現(xiàn)代化—產(chǎn)城一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的匹配和融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)新城模式既繼承了傳統(tǒng)園區(qū)的優(yōu)點，又彌補了其不足。產(chǎn)業(yè)新城實施的理念是“以產(chǎn)帶城，以城促產(chǎn)”，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。推動經(jīng)濟發(fā)展從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟”向多功能的“生產(chǎn)、服務(wù)、消費”等“多點支撐”城市型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
產(chǎn)業(yè)新城，并不是“千城一面”，而是因地制宜，打造各具特色的魅力城市。打造城市引擎，塑造城市精神，讓所有的城市都成為唯一。產(chǎn)業(yè)新城通過產(chǎn)業(yè)的集群效益，為城市經(jīng)濟提供發(fā)展動力。反過來，以新城出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集聚模式，完善了支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種配套體系，促進了產(chǎn)業(yè)的提升。利用產(chǎn)業(yè)新城，可以促進第三產(chǎn)業(yè)及區(qū)域的均衡發(fā)展，為工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展搭建新興載體。
（本報記者孫明泉、張雁整理）
作者：孫明泉 張雁來源光明日報)
