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2024年11月24日
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城鎮(zhèn)化加速推進為農民增收帶來重要機遇。首先，在城鎮(zhèn)化加速推進中城鎮(zhèn)人口比例快速提高，一部分農產品供給者轉變?yōu)樾枨笳撸瑥亩淖冝r產品供求關系，有利于增加農民收入；不斷增加的城鎮(zhèn)居民及其消費需求，刺激農村相關產業(yè)發(fā)展，為農民創(chuàng)造新的增收機會。其次，城鎮(zhèn)化加速推進有利于提高農業(yè)勞動生產率。一方面，農村勞動力數(shù)量減少，有利于提高農業(yè)勞動生產率；另一方面，城鎮(zhèn)發(fā)展能夠帶動農業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而提高農業(yè)勞動生產率。第三，城鎮(zhèn)化加速推進有利于改善農民的收入結構。農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移使農民的工資性收入持續(xù)增長。城鎮(zhèn)化為農村發(fā)展二、三產業(yè)提供了機遇。城鎮(zhèn)化加速推進為盤活土地要素、增加農民的財產性收入提供了可能。
農民增收的制約因素。第一，在城鎮(zhèn)化加速推進過程中，農業(yè)生產經營面臨一些不利因素。農產品消費價格彈性小、市場競爭激烈，而且我國大多數(shù)農產品的國內價格已接近甚至超過國際平均價格，農產品價格提高空間有限。農業(yè)生產資料價格上漲較快，農業(yè)生產成本提高。農田水利等基礎設施陳舊、農業(yè)科技水平不高、農村金融服務落后等問題，制約農業(yè)發(fā)展和農民增收。第二，聯(lián)結城鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，產業(yè)發(fā)展水平不高，對農村富余勞動力的就業(yè)吸納能力較弱。第三，農民承包地、宅基地的產權關系有待進一步明確，市場化功能有待進一步增強。一些地方在利益驅動下?lián)p害農民土地權益。第四，近年來，我國農村社會保障制度建設快速推進，但仍不健全，保障水平偏低，特別是1.5億左右進城農民的社會保障及其轉移接續(xù)亟須完善。
促進農民增收的著力點。首先，加大農業(yè)科技投入，推動農業(yè)現(xiàn)代化。圍繞“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的目標和要求，優(yōu)化農產品品質和品種結構；加快建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，優(yōu)化農業(yè)生產布局；發(fā)展農業(yè)機械化，提高農業(yè)經營集約化水平；完善龍頭企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平；提高農民科學文化素質，增強農民增收本領。其次，加強農村基礎設施建設。加強農田水利以及農村水、路、電、氣等基礎設施建設，為現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設打好基礎，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農業(yè)市場化創(chuàng)造條件。第三，完善農村金融服務體系。繼續(xù)深化農村信用社改革，發(fā)揮其農村金融主力軍作用；大力發(fā)展新型農村金融機構和農村小額信貸，更好滿足農戶貸款需求；積極發(fā)展農業(yè)保險，為農業(yè)生產和信貸支農提供保障；鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)上市融資，發(fā)揮農產品期貨市場服務農民增收的作用。第四，優(yōu)化產業(yè)布局，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，積極培育產業(yè)集群；促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。第五，按照中央要求和部署，加快修改土地管理法，完善農村集體土地征收有關條款，健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度。第六，進一步推進社會保障制度建設。繼續(xù)擴大農村社會保障制度覆蓋面，逐步提高保障水平；加強城鄉(xiāng)相關社會保障制度的銜接整合；健全農民工和被征地農民社會保障制度；鼓勵商業(yè)保險機構等多方力量參與農村社會保障制度建設。
（袁懷宇 作者單位：中南林業(yè)科技大學）
