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2024年11月24日
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前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍，提出要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展等要求。中小企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展、市場繁榮和民生改善的重要力量，是解決就業(yè)的主渠道，社會穩(wěn)定之基和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之源。但是，2011年以來，在國外經(jīng)濟持續(xù)低迷、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策大幅調(diào)整的影響下，我國中小企業(yè)面臨嚴重的生存困境。具體表現(xiàn)為：
一是前所未有的“融資難”。由于銀行信貸收縮，中小企業(yè)難以從正規(guī)金融獲得信貸資源，紛紛涌向民間借貸市場，不僅加劇了資金的稀缺性，而且進一步推高民間利率，增大企業(yè)的債務負擔和經(jīng)營風險，導致中小企業(yè)融資難與社會“融資貴”、“融資亂”、“融資險”交織在一起。
二是十分嚴峻的“用工荒”。隨著勞動力供給從無限供給向局部短缺轉(zhuǎn)變，用工短缺逐漸趨于常態(tài)化和普遍化，企業(yè)招不到人、留不住人、人工成本大大上升，大進大出的高流失率也使得企業(yè)極不穩(wěn)定，許多中小企業(yè)出現(xiàn)因缺工不敢接單的現(xiàn)象。
三是全方位進入“高成本的時代”。利率、匯率、稅率、費率“四率”，薪金、租金、土地出讓金“三金”，原材料進價和資源環(huán)境代價“兩價”九種因素疊加推動企業(yè)成本直線上升，中小企業(yè)不堪重負。
總體來看，多重因素的疊加影響嚴重擠壓了中小企業(yè)的利潤空間，迫使其轉(zhuǎn)向利潤更為豐厚的房地產(chǎn)行業(yè)和虛擬經(jīng)濟，使得中小企業(yè)整體呈現(xiàn)“去實體化”、“非主營業(yè)務增長”現(xiàn)象，我國實體經(jīng)濟空心化趨勢日益明顯。
實業(yè)是國家經(jīng)濟的根基，如果一個國家實業(yè)出現(xiàn)貧血，根基不牢，整個國民經(jīng)濟都將非常危險。美國金融危機在一定程度上就是實體經(jīng)濟衰退、虛擬經(jīng)濟過度發(fā)展的結(jié)果。同樣，前段時期溫州地區(qū)的民企債務危機也給了我們忽視實體經(jīng)濟的深刻教訓。這些事件時刻提醒著我們，實體經(jīng)濟發(fā)展是維護我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要基礎。當前，重整實業(yè)精神，需高度重視中小企業(yè)生存困境，著力改善其發(fā)展環(huán)境。要將市場調(diào)節(jié)的“無形之手”與政府調(diào)控的“有形之手”結(jié)合起來，通過深化金融體制改革為中小企業(yè)“輸血”，深化財稅體制改革為中小企業(yè)“減負”，深化壟斷行業(yè)改革和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬投資渠道，保障中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
首先是要加快金融體制改革進程，健全與企業(yè)構成及需求相匹配的融資體系，拓寬企業(yè)融資渠道，緩解越來越大的中小企業(yè)融資“缺口”。
當前我國中小企業(yè)融資困難，“近”看是貨幣緊縮，但深層次的原因是金融體制與實體經(jīng)濟發(fā)展之間的錯位與失衡，融資體系與企業(yè)構成和需求不匹配。在流動性充裕時期，融資問題可能相對緩和；可當貨幣政策由“松”變“緊”時，投融資矛盾就會凸顯，出現(xiàn)結(jié)構性“錢荒”，中小企業(yè)“資金短缺”與民間資本“過剩”并存。化解中小企業(yè)融資難題，關鍵在于加快金融體制改革和資金配置的結(jié)構性調(diào)整，推動民間資本和信貸資金配置與企業(yè)構成相匹配、與企業(yè)需求相適應，形成多層次、多渠道的融資體系。要放寬金融管制，拓寬金融體系的廣度和深度，構建由大、中、小銀行和小金融機構組成的多層次信貸供給體系，特別要建立專門面向中小企業(yè)服務的政策性銀行和引導民間資本參與建立中小金融機構，共同形成“門當戶對”的金融格局。要構建以天使投資、風險投資和股權投資為主體的多層次股權投資體系和“金字塔式”的資本市場體系，擴大全國性的新三板市場，推動區(qū)域性場外交易市場發(fā)展，讓資本市場惠及中小企業(yè)。要有效實施“有扶有控、區(qū)別對待”的貨幣政策，利用財稅、金融政策的杠桿作用推動大型商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構，提高中小企業(yè)融資比重。
其次，要在深化財稅體制改革、減輕企業(yè)稅費負擔的同時，加大面向中小企業(yè)的公共服務供給，政企聯(lián)手應對高成本困境。
利用財稅政策扶持中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的共識。2011年底的中央經(jīng)濟工作會議也提出，財政政策要繼續(xù)完善結(jié)構性減稅政策。當前，幫助中小企業(yè)應對高成本困境，需借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策經(jīng)驗，將扶持三農(nóng)的某些政策“移植”到中小企業(yè)方面，對其“少取多予”。要通過“減稅、減費”等方式切實為企業(yè)減負。要采取“化稅為薪”或“提薪減稅”等措施，進一步減少、簡化行政審批，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，堅決清理和取消不合理收費，降低過高收費標準，治理亂罰款、濫評比、亂收費等。要加大政府采購的支持力度，扶持中小企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，降低市場經(jīng)營風險。要不斷加大支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、人力資源培訓等公共服務平臺建設的財政資金投入，完善中小企業(yè)發(fā)展的公共服務體系。
最后，要強力推進壟斷行業(yè)改革，建立平等準入、公平競爭的市場環(huán)境，引導民企進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬民間資本的投資渠道，引導社會游資熱錢回歸實體經(jīng)濟。
近年來，盡管各級政府部門出臺了大量鼓勵、支持民間投資和中小企業(yè)發(fā)展的政策，但由于政策細則缺乏、投資服務不足、執(zhí)行監(jiān)督缺位，民間投資和中小企業(yè)在金融、鐵路、航空、能源、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)等領域發(fā)展受限，常常遭遇“玻璃門”和“彈簧門”。市場結(jié)構也因此呈現(xiàn)出“壟斷企業(yè)獲得高額壟斷利潤”、“中小企業(yè)過度競爭和無序競爭利潤微薄”的兩極分化格局。從長期來看，破解中小企業(yè)困境要努力深化改革，堅持“高屋建瓴、從長計議、深謀遠慮、系統(tǒng)設計”的原則進行頂層設計和總體規(guī)劃，強力推進壟斷行業(yè)改革，有效打破既得利益對改革的鎖定，構建有利于多種經(jīng)濟科學發(fā)展的體制機制，釋放民間投資增長活力。要營造民企與國企間平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環(huán)境，健全完善市場經(jīng)濟體制，構建共生共榮互利共贏的企業(yè)生態(tài)，減少中小企業(yè)升級阻力。要全面貫徹落實國務院“新36條”和《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，加快清理不利于民間投資的規(guī)章制度，破除民企進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“玻璃門”和“彈簧門”。還要通過設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資引導基金等方式，充分發(fā)揮政府引導資金的杠桿效應，調(diào)動社會資本和民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。(辜勝阻 王 敏)
