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2024年11月24日
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2012年，京津冀、長三角、珠三角等國內(nèi)重點區(qū)域都打響了治理空氣污染的攻堅戰(zhàn)。昨天，國際一家知名的環(huán)保組織發(fā)布了《東部三大城市群“清潔空氣”行動排名》。記者從這份排名中看到，北京以滿分10分的成績排名第一。第二名是上海7分，無錫、常州以6分和5分的成績排在第三和第四位。蘇州和南京、南通都得到了3分，與深圳、杭州等城市一起并列第六。
□現(xiàn)代快報記者 安瑩
三大城市群，每年灰霾天都在百天以上
美國NASA實驗室的PM2.5累積濃度衛(wèi)星遙感圖顯示，我國東部沿海地區(qū)是世界上PM2.5污染最嚴(yán)重的地區(qū)。中國國家環(huán)保部的統(tǒng)計指出，長三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域的城市群每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)到100 天以上，空氣中細(xì)顆粒(PM2.5)年均濃度超過世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)值2-4 倍。這主要是由于燃煤總量和機(jī)動車數(shù)量的不斷增多造成的。根據(jù)中國工程院的研究，上述區(qū)域大氣環(huán)境呈現(xiàn)出煤煙型與機(jī)動車尾氣污染共存的負(fù)荷型污染特征，再加上高度集中的能源消費(fèi)，已經(jīng)成為大氣污染的重災(zāi)區(qū)。
報告稱，長三角、珠三角、京津冀是我國人口最為稠密、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。在去年底爆發(fā)的PM2.5危機(jī)中，也是最受公眾和媒體關(guān)注的熱點區(qū)域。江蘇在今年的3月底也公布了13個地級市的PM2.5數(shù)據(jù)。
2010年，南京空氣質(zhì)量倒數(shù)第二
該環(huán)保組織的負(fù)責(zé)人介紹，通過比較環(huán)保部發(fā)布的《2010年環(huán)境保護(hù)重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》中三大城市群的28個城市空氣質(zhì)量排名，來剖析每個區(qū)域的污染現(xiàn)狀。因為暫時還無法得到PM2.5的數(shù)據(jù)，因為大氣中PM2.5在PM10中的污染占比在50%至80%之間。所以在此選取上述《狀況》中的年均PM10濃度數(shù)據(jù)作為三區(qū)域28城市空氣質(zhì)量中可吸入顆粒物以及PM2.5水平的參考 。
在28個環(huán)保重點城市2010年P(guān)M10年均濃度排名中，記者看到深受顆粒物污染困擾的北京、南京、杭州成為2010年可吸入顆粒物污染最為嚴(yán)重的倒數(shù)前三。
28個城市可吸入顆粒物濃度超出世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)2到6倍不等，均未達(dá)到2012年新出臺的國家空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)；除珠三角城市之外，長三角和京津冀地區(qū)的城市普遍超出國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。
為了觀察空氣質(zhì)量的改善趨勢，該環(huán)保組織還對比了最新發(fā)布的國家環(huán)保重點城市2011年上半年P(guān)M10均值 ，發(fā)現(xiàn)只有五分之二的城市(11個)上半年數(shù)值優(yōu)于2010年均值，有輕微改善；而另外五分之三的城市(17個)可吸入顆粒物濃度并未改善，甚至進(jìn)一步惡化了，南京2011年上半年的PM10均值比2010年要減少6.6%。但珠海、上海、湖州、揚(yáng)州等城市可吸入顆粒物污染程度甚至增加了超過20%。
清潔空氣行動力，南京并列第六
關(guān)于政府清潔空氣目標(biāo)與行動，該環(huán)保組織選取了八項關(guān)鍵指標(biāo)：是否公布清潔空氣行動專項方案、是否提出明確空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、是否有明確達(dá)標(biāo)時間表、是否提出明確煤炭總量控制目標(biāo)、是否明確“黃標(biāo)車”專項淘汰目標(biāo)、機(jī)動車增量控制 、是否公開PM2.5數(shù)據(jù)來評判28個城市的“清潔空氣”行動。
在28個城市的排名中，北京以滿分10分的成績排名第一。南京排在第六位，得分為3分。在“是否提出明確空氣質(zhì)量改善目標(biāo)”、“是否明確達(dá)標(biāo)時間表”、“是否提出明確煤炭總量控制目標(biāo)”上都沒有得分。
對于上述結(jié)果，南京感到有些冤枉，南京從2011年開始實施“藍(lán)天工程”，每年都提出了明確目標(biāo)和工作任務(wù)。比如到2014年，藍(lán)天數(shù)要達(dá)到90%以上。為何在評判的時候很多項目都會得“零分”？
但該環(huán)保組織的負(fù)責(zé)人解釋，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定，空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的城市，該城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。該環(huán)保組織搜索了上述區(qū)域各個城市政府的官方網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)雖然各省市都有以總量減排為主要目地的節(jié)能減排規(guī)劃，但至今為止尚沒有任何一個城市制定了有強(qiáng)制法律效力的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。
在治理目標(biāo)上，雖然各地都有二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物排放總量削減目標(biāo)，但對于公眾期望的空氣質(zhì)量何時改善、何時達(dá)標(biāo)給出明確承諾的卻很少。因此，在目標(biāo)這一欄，我們也選取了另外兩個指標(biāo)“是否有空氣質(zhì)量改善目標(biāo)”——即污染物濃度到哪一年可以下降百分之幾，以及“是否有達(dá)標(biāo)時間表”——即承諾何時達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，作為對全社會的重要承諾。調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，除了北京提出了要在2030年達(dá)標(biāo)以及無錫、杭州提出十二五內(nèi)可吸入顆粒物濃度的定量目標(biāo)之外，其他的地區(qū)沒有具體的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時間表，在改善目標(biāo)方面表述也比較模糊。
