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2024年11月24日
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不過，長三角的市長和專家們也十分清醒，區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，涉及要素的跨地流動(dòng)，亟待首先建立利益共享及分工協(xié)調(diào)機(jī)制。用資深的長三角經(jīng)濟(jì)專家郁鴻勝的話說，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，也是一種利益再平衡，利益的“辨別、讓渡、協(xié)調(diào)”需要有新的眼光。避免同質(zhì)與同構(gòu)，是長三角一體化的“永恒主題”。
利益越“辨”越明
在最新結(jié)題的長三角城市合作課題中，“園區(qū)共建”列在第一。主持此項(xiàng)課題的上海市政府發(fā)展研究中心改革處處長錢智說，這是長三角產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型中重組融合的一個(gè)新走向。
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前長三角２２個(gè)城市已有超過６０個(gè)園區(qū)加入了長三角園區(qū)共建聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地近百項(xiàng)，最大單體項(xiàng)目投資金額近１０億元。在全國范圍內(nèi)的園區(qū)合作項(xiàng)目中，長三角超出“半壁江山”。
長三角協(xié)調(diào)會(huì)辦公室主任胡雅龍說，要素跨地重組，是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的必由之路。區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)可以在產(chǎn)業(yè)、品牌輸出的同時(shí)，克服土地、資源、勞動(dòng)力成本等的瓶頸限制，而相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)在形成新的產(chǎn)業(yè)集聚中獲得新的發(fā)展空間。
與“園區(qū)共建”課題同時(shí)展開的，還有一個(gè)“長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接利益分享機(jī)制”研究。通過調(diào)研，專家們認(rèn)為，在長三角產(chǎn)業(yè)“省內(nèi)轉(zhuǎn)移”與“省際轉(zhuǎn)移”的一些點(diǎn)上，出現(xiàn)了不少有效建立利益分享機(jī)制的“樣本”。但在整個(gè)區(qū)域內(nèi)，這樣的統(tǒng)一制度框架尚未完整建立，特別是利益分歧和沖突的解決機(jī)制。
專家認(rèn)為，利益這個(gè)東西是需要辨識的，越“辨”越明。比如區(qū)域一體化大背景的利益價(jià)值與“你一地的直接利益價(jià)值”，哪一個(gè)更有利，當(dāng)下往往難以把握。這就需要辨識，然后準(zhǔn)確定位。有了定位，才能實(shí)現(xiàn)利益的讓渡和協(xié)調(diào)共享。
“陸海聯(lián)動(dòng)”：新空間中的新分工
陸海聯(lián)動(dòng)，長三角一體化打開了“新扇面”，拓展了新空間。在此次長三角城市峰會(huì)上，市長們對打破長三角陸地經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的“分離”狀態(tài)寄予厚望。
上海市政府人士說，上海國際金融、航運(yùn)中心建設(shè)正在全力推進(jìn)，江蘇沿海地區(qū)和浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展規(guī)劃相繼出臺(tái)，長三角區(qū)域內(nèi)“陸海聯(lián)動(dòng)”的新發(fā)展空間已經(jīng)形成。這是長三角突破資源、空間、環(huán)境限制的一條新路。
實(shí)施陸海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，需要處理好幾對關(guān)系，其中最為關(guān)鍵的是處理好沿海各港口之間的合作與分工關(guān)系。
據(jù)長三角協(xié)調(diào)會(huì)的相關(guān)調(diào)查，要想進(jìn)一步提升長三角港口群在全球航運(yùn)界的競爭力及地位，區(qū)域內(nèi)港口的合作尚需加強(qiáng)。“單打獨(dú)斗、各自為政、甚至內(nèi)耗，必然造成港口群整體競爭力的削弱”。整體來看，長三角港口發(fā)展尚未形成合理分工的格局，港口功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；中心干線港口與支線港口尚未對接，區(qū)域內(nèi)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)還不完善。
專家建議，長三角區(qū)域港口應(yīng)圍繞上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的目標(biāo)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以資本投資為紐帶，通過相互投資參股、持股、碼頭泊位共建共享等方式，建設(shè)“一體兩翼、一核雙星”的上海國際航運(yùn)中心組合港群，按照港口專業(yè)化分工和功能定位，建設(shè)長三角集裝箱、進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)劝舜蟾劭谖锪飨到y(tǒng)，加快建設(shè)全球供應(yīng)鏈的亞洲管理中心。
就像蘇州市政府人士在市長峰會(huì)上所說的，單個(gè)城市只是整個(gè)長三角網(wǎng)絡(luò)中的某個(gè)節(jié)點(diǎn)或網(wǎng)格，當(dāng)前最為重要的是“找準(zhǔn)自己在網(wǎng)絡(luò)中的位置，科學(xué)地進(jìn)行功能定位，為發(fā)展定向，完成節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)的鏈接，網(wǎng)格與網(wǎng)格的溝通”。
