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2024年11月24日
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2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達(dá)到51.27%，預(yù)計到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)60%左右。這表明中國城鎮(zhèn)人口超過了農(nóng)村人口，標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，由幾千年來以農(nóng)村人口為主，發(fā)展為以城鎮(zhèn)人口為主的分布格局。
全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻稱，“中國城鎮(zhèn)化將是我國最大的潛在內(nèi)需與持久動力。城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。如果說工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化則創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化能夠引發(fā)消費(fèi)需求，培育高消費(fèi)群體；刺激投資需求，擴(kuò)大民間投資；實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)服務(wù)化；實現(xiàn)安居樂業(yè)市民夢，培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民。”
那么，中國的速度是快是慢？城鎮(zhèn)化發(fā)展是否健康？城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該怎么走？
5月19日，由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究院、《中國人口科學(xué)》雜志社、復(fù)旦大學(xué)人口研究所主辦的“中國城市化的反思與創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會”在上海召開。專家們就中國城鎮(zhèn)化發(fā)展各抒己見，表達(dá)了不同的觀點。
一問：中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度是快是慢？
“過速”？“滯后”？ 專家觀點不一
對于51.27%城鎮(zhèn)化率，辜勝阻認(rèn)為“速度快但質(zhì)量不高”。將城鎮(zhèn)化率從30%提高到60%這一發(fā)展階段，英國用了180年左右的時間，美國用了90年左右，日本用了60年左右，而中國大約只需要30年。
辜勝阻舉例說，2000 ―2009 年，城市建成區(qū)面積增長了69.8%，城市建設(shè)用地面積增加了75.1%，但城鎮(zhèn)常住人口僅增加了28.7%，人口的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于土地的城鎮(zhèn)化。2010年我國城鎮(zhèn)化率為49.68%，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為89.8%，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。
也有學(xué)者認(rèn)為，中國的“城鎮(zhèn)化”存在“過快、過猛、過急的現(xiàn)象”，“應(yīng)考慮給城市化降溫” 。
但是，武漢大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任簡新華教授說，“中國城鎮(zhèn)化速度并不快，雖然中國現(xiàn)在正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，但速度并不‘過快、過猛、過急’，在總體上也不是所謂城鎮(zhèn)化的‘大躍進(jìn)’。”
簡新華介紹，世界主要工業(yè)化國家實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的歷史表明，工業(yè)化中后期正是城市化高速發(fā)展的時期，中國也不例外。中國現(xiàn)在正處于工業(yè)化中期，也是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時期，而且速度在世界城市化發(fā)展史上也不是最快的。例如，中國改革開放30年以來，城鎮(zhèn)化率年平均增長1.01%，而德國1890―1900年，年均上漲1.2%，日本1950―1980年，年均增長近1.29%。
“中國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后”，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院張桂文教授表達(dá)了不同觀點。 “一般認(rèn)為，城市化率與工業(yè)化率之比的合理范圍在140%～250%之間，2011年我國城市化率約為51%，工業(yè)化率約為40%，城市化率與工業(yè)化率之比為127.5%，遠(yuǎn)低于城市化與工業(yè)化比例的合理區(qū)間。”
專家表示：或為亞健康
“交通擁堵、污染嚴(yán)重、人口急劇聚集、資源緊張等”已被公認(rèn)為城市化進(jìn)程中出現(xiàn)一系列問題。
2011年9月17日，一場小雨導(dǎo)致北京交通“癱瘓”，“首都”變“首堵”，晚高峰擁堵路段峰值超140條。同樣的事情也發(fā)生在深圳，10月11日深圳遭遇“黑色周一”，上午9時主干擁堵段達(dá)23處。據(jù)公安部2010年末的數(shù)據(jù)顯示，全國667個城市，約有2/3的城市交通在高峰時段出現(xiàn)擁堵。
交通問題不止北京和深圳，也不僅表現(xiàn)在擁堵上，交通更是浪費(fèi)了大量的時間和金錢。有研究表明：中國百萬人以上的50座主要城市，居民平均單行上班時間要花39分鐘。按照人口來算，中國15座城市居民每天上班單行比歐洲多消耗288億分鐘，折合4.8億小時，如果按照上海每小時創(chuàng)造財富2億元的標(biāo)準(zhǔn)來折算，15個城市每天損失近10億元人民幣。
去年下半年，世界衛(wèi)生組織首次公布了全球1100個城市空氣污染的調(diào)查報告，北京市的空氣質(zhì)量排在了第1035個，在100個首都排名中也倒數(shù)，成為“污染之都”。
環(huán)境污染日益嚴(yán)重，有媒體報道稱，2010年11月以來，北京、杭州、合肥等大城市相繼變成“霧都”。并且，全國每年有5600萬噸的城市垃圾露天堆放在郊區(qū)，2/3的城市被“垃圾圍城”。
在城市，人們遇到的問題，遠(yuǎn)不止于此。
人口急劇聚集。據(jù)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所黃榮情教授介紹，1983年，中央決定到2000年，北京市人口規(guī)模控制到1000萬，但是1986年，北京市人口就已經(jīng)達(dá)到了1000萬，提前了14年。2005年，國務(wù)院要求北京市人口2020年控制在1800萬，但是，2008年北京市人口規(guī)模就達(dá)到了這條控制線，提前了12年。
與此同時，資源更加緊張。在50個百萬人口以上的大城市中，有30個長期受缺水困擾。北京市人均水資源量僅100立方米，屬極度缺水。
這些都是人們切身感受到的城市病。辜勝阻總結(jié)“城市病”是由于城市人口、工業(yè)、交通運(yùn)輸過度集中而造成的種種弊病。它給生活在城市的人們帶來了煩惱和不便，也對城市的運(yùn)行產(chǎn)生了一些影響。此外，居住擁堵、失業(yè)嚴(yán)重、環(huán)境臟爛差、犯罪率高、社會治安惡化等都是城市病的表現(xiàn)。
需要注意的是，城市病已經(jīng)進(jìn)入多發(fā)期。由北京國際城市發(fā)展研究院組織的，上百名專家歷時兩年完成的《中國城市“十二五”核心問題研究報告》指出，“十二五”期間將是“城市病”的多發(fā)期和爆發(fā)期。
與城市病相對的是“農(nóng)村病”。
辜勝阻說，“目前，我國約兩億農(nóng)民工中的80%是單純勞動力轉(zhuǎn)移而非家庭遷移，家庭生活重心保留在農(nóng)村。這些農(nóng)民工預(yù)期自己年老、生病、失業(yè)時仍將返回農(nóng)村，因此他們只是城市的苦力。”
農(nóng)民工不徹底轉(zhuǎn)移的“半城鎮(zhèn)化”造成農(nóng)民工權(quán)益缺失。城市對農(nóng)民工是“只用一時，不管終生”、取而不予，用而不養(yǎng)，“經(jīng)濟(jì)上接納，社會上拒絕”。2億多農(nóng)民工實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移，但還沒有實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。調(diào)查顯示，目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險的比例分別僅為18.2%、29.8%、38.4%和11.3%，公共服務(wù)不均等，成為制約農(nóng)民工市民化的最重要因素，辜勝阻介紹。
不能忽視的是，在農(nóng)民工背后，還有留在農(nóng)村的人。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在我國留守兒童5000萬人，留守老人4000萬人，留守婦女4700萬。辜勝阻說，面大量廣的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動造成巨大的社會代價。犧牲了“三代人”的幸福，帶來嚴(yán)重社會隱患。
“城市病”、“農(nóng)村病”，都是我國城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的問題。簡新華分析，盲目、片面追求城鎮(zhèn)化速度和水平，忽視農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益，出發(fā)點和目標(biāo)定位不正確，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理不合理，社會保障、戶籍、住房、土地、就業(yè)、教育等制度不健全，城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民市民化資金不足，都是造成中國城鎮(zhèn)化問題的原因。所以，簡新華稱，中國的城鎮(zhèn)化只能說比較健康，呈亞健康狀態(tài)。
三問：中國城鎮(zhèn)化應(yīng)如何反思與創(chuàng)新？
從“葫蘆形”到“蘑菇形”
辜勝阻認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化必須建立在堅實的實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，謹(jǐn)防城鎮(zhèn)化拉美陷阱，例如，巴西近幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村人口大批向城市遷移，2000年城市化率已達(dá)81.2%，但是與之伴隨的是槍支毒品泛濫貧民窟，里約所有貧民窟里居住的人口超過200萬，時常缺水?dāng)嚯姟?/p>
辜勝阻同時指出，中國城鎮(zhèn)化要走可持續(xù)發(fā)展的 “四化協(xié)調(diào)”道路，即：城鎮(zhèn)化必須與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；與工業(yè)化、與制造業(yè)由大向強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)，建立在以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，防止“產(chǎn)業(yè)空心化”；與信息化相協(xié)調(diào)，智慧城市是城市信息化的高級階段；與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，通過現(xiàn)代化釋放更多勞動力。
“城鎮(zhèn)化要由重數(shù)量的外延式擴(kuò)張到重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。一要建設(shè)‘幸福城市’：提高市民的生活幸福感；二要建設(shè)‘智慧城市’：城市生產(chǎn)、生活和管理方式創(chuàng)新；三要建設(shè)‘和諧城市’：讓農(nóng)民工市民化； 讓人與自然綠色發(fā)展”， 辜勝阻強(qiáng)調(diào)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員李善同認(rèn)為，不同地區(qū)、不同規(guī)模的城市，責(zé)任不同、作用不同、履行的功能也各不同，不能簡單地將城鎮(zhèn)化指標(biāo)分解，落實到不同城鎮(zhèn)。而是要有不同的思路，差別對待。
簡新華表示，中國現(xiàn)在需要積極推進(jìn)的是工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“健康城鎮(zhèn)化”。第一，重點促進(jìn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工市民化，使農(nóng)民工扎根城鎮(zhèn)，不再頻繁流動，穩(wěn)定城鎮(zhèn)勞動力供給，從根本上解決“民工潮”、“民工荒”，同時可以大大緩解春運(yùn)的緊張狀況。第二，先行制度創(chuàng)新，加快社會保障、戶籍、住房、教育等制度改革。第三，以工業(yè)化、信息化、服務(wù)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐，否則就是“唱空城計”。第四，多渠道籌措資金，我國有10萬億財政收入，應(yīng)該用在刀刃和關(guān)鍵點上，那么社會保障是刀刃，城鎮(zhèn)化則是關(guān)鍵點，政府應(yīng)該加大對城鎮(zhèn)化的投入。第五，提高以全體市民需求為本的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的合理化程度，不能偏向富裕階層，不能過分地追求超前、豪華等。
北京大學(xué)社會學(xué)系陸杰華教授稱，改革開放以來，小城鎮(zhèn)對中國城市進(jìn)程起到了巨大的推動作用。考慮到未來城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化趨勢，小城鎮(zhèn)仍然可以是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一種補(bǔ)充形式，但是卻難以成為中國的更高層次且質(zhì)量為主的城市化的道路選擇。如果說城市化起步之初的農(nóng)村和城市兩個大頭組成的是“葫蘆形”的社會結(jié)構(gòu)，那么現(xiàn)在將要考慮的就是一個農(nóng)村現(xiàn)代化而城市體系也十分發(fā)達(dá)的“蘑菇形”的全新結(jié)構(gòu)。
