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2024年11月24日
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廣州在城市化進(jìn)程中一方面創(chuàng)造了大量財(cái)富，提升了城市居民的生活標(biāo)準(zhǔn)；另一方面也在無(wú)形中放大了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，貧富差距凸顯。正在探索新型城市化之路的廣州要如何才能改變農(nóng)村面貌，讓廣大農(nóng)民也享受到城市化帶來(lái)的成果呢？
專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新型城市化的本質(zhì)特征，而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村正是城鄉(xiāng)一體化的重要載體。通過(guò)優(yōu)化提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)民喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，生活在景色優(yōu)美宜人的環(huán)境中，感受和體會(huì)幸福，這是廣州新型城市化進(jìn)程的必經(jīng)之路。而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重點(diǎn)則在于政府加大對(duì)農(nóng)村的反哺力度，并大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)村自身造血能力。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各村自己說(shuō)了算
在增城新塘鎮(zhèn)西南村一個(gè)綠樹(shù)環(huán)抱的涼亭里，溫暖的陽(yáng)光打在何老伯身上。何老伯穿著拖鞋短褲，悠閑地和老伴說(shuō)著話，享受著和風(fēng)陣陣。他指著不遠(yuǎn)處一棟漂亮的3層小樓房告訴記者，那里就是他的家。“真是做夢(mèng)也沒(méi)有想到，在農(nóng)村也能過(guò)上這樣的日子。城市哪里有這么好的空氣，哪里有這么寬敞的房子？”在何老伯心目中，西南村就是優(yōu)美的鄉(xiāng)村。
在番禺南村鎮(zhèn)坑頭村，77歲的陳加明老人忙碌地張羅著蓋新房，按照村里的統(tǒng)一規(guī)劃，他的房子將按照仿古特色建造。他告訴記者，村里這幾年發(fā)生了翻天覆地的變化，之前的臭魚(yú)塘整治之后水變清了，綠樹(shù)成蔭，變成了環(huán)境優(yōu)美的公園。“從家里一出來(lái)門口就是公園，村里空氣也比城里好，要我去城里我絕對(duì)不去。” 陳加明笑著對(duì)記者說(shuō)，坑頭村就是他心目中的優(yōu)美鄉(xiāng)村。
在家?guī)O子的楊銳芳住在蘿崗永和街禾豐村，她對(duì)目前的生活也相當(dāng)滿意。楊銳芳4月份剛剛搬進(jìn)村里統(tǒng)一新建的聯(lián)排別墅。“我們以前的房子又矮又破，能住這么好的房子我肯定高興了。”
在廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良看來(lái)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)絕不僅僅是為了給村莊一個(gè)美麗的外表，關(guān)鍵在于提升農(nóng)村、農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地提升農(nóng)民的幸福指數(shù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
市建委負(fù)責(zé)人告訴記者，目前廣州正在制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的工作方案，根據(jù)初步的設(shè)想，廣州將在每個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）都選取一定數(shù)量的村作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，除了宜居、宜業(yè)、宜游等統(tǒng)一原則外，各村都可以根據(jù)自己的特色和實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行村莊整治和建設(shè)，避免千篇一律地搞一個(gè)模式。到底什么才是適合自己的美麗鄉(xiāng)村，各村自己說(shuō)了算。
村容村貌改善村民臉上有光彩
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管每個(gè)示范村“美麗”的方式各不相同，但這些村“美麗”起來(lái)的過(guò)程卻有相似之處。
西南村村委會(huì)副主任何姚淦告訴記者，幾年之前，西南村的面貌跟現(xiàn)在可謂天壤之別。幾個(gè)魚(yú)塘沒(méi)有清淤、渾濁不堪，豬欄鴨棚雞窩等與居民住房雜亂無(wú)章地混在一起，村里公共綠化也很少，跟其他普通的村子沒(méi)什么兩樣，而村莊面貌改善最大的秘訣在于規(guī)劃先行。“我們村干部很早對(duì)村里怎么發(fā)展有了初步的規(guī)劃，2006年我們還請(qǐng)了專家為村里做了規(guī)劃。”
何姚淦介紹，西南村每年集體收入有1000多萬(wàn)，部分給農(nóng)民分紅，部分投入到改善村容村貌中。我們還爭(zhēng)取了政府的專項(xiàng)資金來(lái)改造村莊，如修路、整治魚(yú)塘、綠化等都爭(zhēng)取到了政府資金支持。由于整治效果逐步顯現(xiàn)，村民也對(duì)村干部越來(lái)越信任，對(duì)改造工作都相當(dāng)配合。“我們村鬧得好，村民臉上都有光彩，隔壁村都羨慕我們。”何姚淦自豪地說(shuō)。
坑頭村黨支部書(shū)記陳志偉介紹，從2007年開(kāi)始他們村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，除自己村投入大量資金外，各級(jí)財(cái)政先后投入了8000多萬(wàn)元改善居住環(huán)境。“村里環(huán)境好了之后，周圍好多工廠都搬到我們村了，附近的工人也爭(zhēng)著到我們村租房住。”陳志偉說(shuō)，村里投資這么多錢，最開(kāi)始村民也很有意見(jiàn)，有人覺(jué)得動(dòng)不動(dòng)就投入幾百萬(wàn)上千萬(wàn)修個(gè)公園，還不如直接把錢分給大家。村干部們反復(fù)做工作，加上村容村貌短短幾年就有了極大改善，村民們見(jiàn)到成效后才逐漸轉(zhuǎn)變了觀點(diǎn)。
禾豐村一共建了691棟聯(lián)排別墅，6棟244套公寓房，所有的村民都統(tǒng)一住進(jìn)了新家。該村黨支部書(shū)記劉帶蘇說(shuō)，這些房子都是政府先期墊資建設(shè)，村民再用成本價(jià)回購(gòu)，原來(lái)居住的舊房子就拆除了。很早之前，村里的房子非常分散，浪費(fèi)了大量土地。村里從2003年就開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一居住區(qū)了，從那以后村里就開(kāi)始控制，不許村民隨意建房。村民們沒(méi)有出租收入，也沒(méi)有多余的建筑面積，所以村里在拆遷的時(shí)候非常順利。
多渠道籌資破解鄉(xiāng)村建設(shè)資金難點(diǎn)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)難點(diǎn)在哪？華南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系講師葉紅參與了包括西南村在內(nèi)的大量農(nóng)村整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)，她告訴記者，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的首要困難在于資金。“整治鄉(xiāng)村面貌對(duì)村民來(lái)說(shuō)沒(méi)有立竿見(jiàn)影的效益，村民們大都不愿出錢。只有少數(shù)村的村干部信譽(yù)好，威望高，才能從村集體分紅中拿出一部分來(lái)改善村莊面貌。”
然而，所有的村都想著依靠政府投資，財(cái)政壓力無(wú)疑將不堪重負(fù)。市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，廣州一共有1142個(gè)行政村，加上改制后的村（社區(qū)）總數(shù)超過(guò)了3000個(gè)。數(shù)量龐大的自然村必須通過(guò)多方籌資來(lái)進(jìn)行整治。
葉紅則認(rèn)為，村干部能力不足也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的難點(diǎn)。她舉例說(shuō)，與西南村相鄰的還有個(gè)村子叫沙頭村，這兩個(gè)村用一道圍墻隔開(kāi)。圍墻北邊的沙頭村房屋建設(shè)隨意，池塘渾濁不堪，與普通農(nóng)村沒(méi)太大區(qū)別；而圍墻南邊的西南村居民區(qū)圍繞幾口水塘而立，房屋整齊劃一，村內(nèi)綠樹(shù)成蔭，猶如公園一般，環(huán)境十分優(yōu)美。“2006年時(shí)，兩個(gè)村都有很多破房子，一些養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨的棚子也隨意搭建著，我們同時(shí)給這兩個(gè)村都做了整治規(guī)劃，西南村村干部威望高，規(guī)劃很快推行下去了，但沙頭村村民的意見(jiàn)很難統(tǒng)一，一些不符合規(guī)劃的房子始終拆不掉，直到如今也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的規(guī)劃設(shè)想。”
長(zhǎng)期關(guān)注當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)的南村鎮(zhèn)副調(diào)研員何小萍也認(rèn)為，現(xiàn)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村最缺的是優(yōu)秀村干部。“改善農(nóng)村面貌并不是政府投入資金就行，有了資金還需要村民配合，沒(méi)有優(yōu)秀的村干部事情肯定難辦。”她希望上級(jí)政府能在基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面加強(qiáng)指導(dǎo)。
□ 專家觀點(diǎn)
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合
廣州改善農(nóng)村面貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的計(jì)劃要如何實(shí)施呢？市社科院副院長(zhǎng)楊再高表示，“如果把城中村和北部山區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生解決之后，廣州城市面貌將會(huì)煥然一新。”
省人民政府參事陳鴻宇教授認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體發(fā)展是新型城市化的本質(zhì)特征。從目前來(lái)看，政府仍然需要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，需要對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。另外，政府也要充分保障農(nóng)民的基本權(quán)益。
華南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系講師葉紅說(shuō)，提升鄉(xiāng)村外部形象一定要結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村自身的“造血”能力。“如果僅僅把村子外表做得漂亮了，農(nóng)民還是很貧窮，這樣的美麗鄉(xiāng)村就沒(méi)有意義了，只是政績(jī)工程而已。”
