公車痼疾未改 個別地方補(bǔ)貼照拿公車照坐
時間：2012-05-10 09:25:09
來源：中評社
車改，補(bǔ)貼照拿公車照坐？
文匯報綜合新華社消息報道，超八成公車將被取消，市管干部不再配車，節(jié)省15%開支，上億元公車處置拍賣收入為公車消費(fèi)“明顯減負(fù)”……近期啟動的溫州車改，成為新一輪地方公車改革的焦點(diǎn)。
公車改革，“三公”消費(fèi)改革的重頭戲。多年來，國內(nèi)公車改革雖有推進(jìn)，但公車私用、公車濫用的痼疾未改，個別地方還滋生了“錢也拿、車照坐”的新問題。專家指出，杭州、溫州車改的思路具有一定突破性，隨著改革深化，還應(yīng)尋求治本措施，根治“車輪腐敗”。
“一刀切”能否管住“車輪腐敗”
曾在國內(nèi)引起反響的杭州車改，最突出的特點(diǎn)是公車統(tǒng)一上繳，大幅減少數(shù)量。兩年實(shí)踐證明，杭州車改節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用約30%。
此次溫州車改似乎力度更大，除省管干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車以外，所有公車“一刀切”，將1400多輛公車全部拍賣處置，并提出了“近程貨幣化，遠(yuǎn)程市場化”進(jìn)行公務(wù)用車改革、車貼按檔次發(fā)放、公車駕駛員人性化分流等一系列措施。
為確保效果，溫州市長陳金彪還規(guī)定了公車改革“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)借用或占用下屬單位或其他單位車輛，不準(zhǔn)接受企業(yè)捐贈車輛等，以杜絕“補(bǔ)貼照拿、公車照坐”。
復(fù)旦大學(xué)教授顧曉鳴等認(rèn)為，在公車改革的艱巨性和復(fù)雜性中，最突出的焦點(diǎn)是首先如何保障公車姓“公”。溫州車改采用“一刀切”的方式，一定程度上遏制目前泛濫的“公車私用”。而用差異化的補(bǔ)償，能相對避免“一刀切”的弊端，減少改革的阻力。
但專家同時指出，近年來各地公車改革措施不少，但諸如“補(bǔ)貼照拿、公車照坐”的情況依然存在，公車改革的底線和高壓線一再被突破，尤其是一些地方出現(xiàn)了公車回流，泛濫程度比改革前更甚。由此看來，諸如溫州車改的辦法能否奏效，關(guān)鍵在于能否“關(guān)住后門”。
此前，國內(nèi)公車使用中，“三個1／3”已是公開的秘密：即“領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用1／3，領(lǐng)導(dǎo)私用1／3，駕駛員私用1／3”。看看國內(nèi)各大城市的飯店、商場、學(xué)校、旅游景點(diǎn)、住宅小區(qū)里停著的各類公車，就知道“公車私用”現(xiàn)象有普遍性，有些到了肆無忌憚的地步。
“每逢節(jié)假日，幾乎成為公車私用的‘重災(zāi)期’，各地景區(qū)、高速公路上跑的公車比例不小。”長期關(guān)注公車改革的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說。
近期國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長、中央公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任尚曉汀就明確表態(tài)：“要對公車私用行為實(shí)行‘零容忍’，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，重拳出擊。”
記者了解到，國內(nèi)一些地方為監(jiān)管“公車公用”，有的耗資千萬元為公車安裝GPS，監(jiān)管公車的去向。但實(shí)行至今，基本都是“內(nèi)部掌握”。還有一些城市醞釀為所有公務(wù)車輛噴涂車身“標(biāo)識”，讓公車不敢“胡來”，但此舉受到的抵制大，難以有效實(shí)施。
補(bǔ)貼多少到底誰說了算
近年來，國內(nèi)公車改革正在攻堅克難，在各地改革中，使用貨幣補(bǔ)貼最為常見。杭州、溫州車改基本上是將普通公務(wù)員至局級公務(wù)員分為300元到接近3000元的標(biāo)準(zhǔn)。
杭州、溫州都明確規(guī)定，車改補(bǔ)貼為公務(wù)活動交通費(fèi)用，不計入工資性收入，存入專用賬戶，用于跟交通有關(guān)的支出，如加油、保險、汽車維修等費(fèi)用，不可提現(xiàn)或挪作他用。這從某種角度避免了原先“補(bǔ)貼等于變相收入”的弊病，也形成了一種監(jiān)督。
葉青說，貨幣化補(bǔ)貼是當(dāng)前國情下車改過渡階段一個較合理的措施，畢竟改革了公務(wù)員的既得利益，“但問題的關(guān)鍵，是目前制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否合理？補(bǔ)貼多少到底誰說了算？”
一位溫州市民說：“一個干部每月若兩三千元是否合理？簡單測算下，出行的公交車價格多少？出租車每公里運(yùn)價多少？按22個工作日計算，一個干部每天100多元錢，難道公務(wù)員需要整天在外面跑？貨幣補(bǔ)貼高了，會不會有變相‘福利’之嫌？”
華東師大社會發(fā)展學(xué)院教授文軍說，車改貨幣化補(bǔ)貼制定標(biāo)準(zhǔn)值得研究。“車改關(guān)鍵是規(guī)則制定者就是利益相關(guān)者，制定補(bǔ)貼依據(jù)要向社會公開，公車改革不能是‘看起來很美’，在監(jiān)督上也應(yīng)該引入輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等。”
走出公車“越改越多”怪圈
相對于公款出國、公款招待而言，“公車?yán)速M(fèi)”的情況公眾感受更直觀，“刺眼”的“車輪腐敗”現(xiàn)象影響更大。
中國有多少輛公車，每年花費(fèi)多少？恐怕是一道無解難題。“幾乎連財政部門也說不清準(zhǔn)確數(shù)字，因?yàn)閲鴥?nèi)公車數(shù)量無序膨脹，公車?yán)速M(fèi)現(xiàn)象普遍。”葉青表示，“如果全國就算只有200萬輛公車，每輛車每年10萬，已達(dá)兩千億。而這個數(shù)字并不包括公車私用的費(fèi)用，真正的開銷，可能要高得多。”長期以來，對于公車?yán)速M(fèi)、公車腐敗治理的著力點(diǎn)一直在監(jiān)督，各地的一些辦法，如公車集中管理、車身噴涂標(biāo)識、安裝GPS鎖定軌跡等，誠然有一些約束作用，但有些效果并非很明顯，有的還滋生了新的浪費(fèi)。
三百多年前，先哲黃宗羲就發(fā)現(xiàn)，歷史上每次稅改后，百姓負(fù)擔(dān)降低一段時間后會漲到更高的水平，被稱為“黃宗羲定律”。專家認(rèn)為，反觀近年來國內(nèi)車改，一些地方和部門越改越多、越改越亂的情況也客觀存在，車改打破“積累莫返之害”怪圈刻不容緩。
葉青說：“世界各國公務(wù)車輛管理使用基本都是如此，公車都是屈指可數(shù)，特定的公務(wù)活動才能用。必須嚴(yán)格公車配置范圍和標(biāo)準(zhǔn)，只有改掉公車使用中的特權(quán)，大量削減公車，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，才能真正打破車改‘越改越多’怪圈。”
