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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室
關(guān)于2012年糾風工作實施意見的通知
國辦發(fā)〔2012〕25號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室《關(guān)于2012年糾風工作的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○一二年四月二十八日
關(guān)于2012年糾風工作的實施意見
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室
為貫徹落實第十七屆中央紀委第七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議以及全國糾風工作會議關(guān)于糾風工作的部署和要求，現(xiàn)提出2012年糾風工作實施意見。
一、總體思路
2012年的糾風工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力解決社會反映強烈的一些行業(yè)領(lǐng)域亂收費問題，深入推進政風行風建設(shè)，切實維護群眾利益，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供保障。
二、主要任務(wù)
（一）堅決糾正大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費問題。集中開展零售商向供應商違規(guī)收費問題清理整頓，嚴禁零售商向供應商收取簽訂合同費、新品進店費、開戶費等不合法、不合規(guī)費用。規(guī)范零售商向供應商收取促銷服務(wù)費行為，督促零售商按照合同約定向供應商提供相應服務(wù)、開具發(fā)票并按規(guī)定納稅。嚴格執(zhí)行零售商向供應商收費明碼標價制度，依法確定收費（服務(wù)）項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標準（價格）、收費條件等。修訂零售商供應商公平交易管理辦法，出臺零售商供應商商品購銷規(guī)范，切實維護市場秩序和公平交易。（牽頭單位：商務(wù)部，參加單位：發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局、國務(wù)院糾風辦）
（二）堅決糾正物流領(lǐng)域亂收費和公路“三亂”問題。深入開展收費公路專項清理，依法全面清理公路超期收費、通行費標準偏高等違規(guī)及不合理收費，加快取消政府還貸二級公路收費。加大公路收費和執(zhí)法監(jiān)管力度，堅決取締違法收費，督促限期整改違規(guī)收費并追繳所得。嚴肅查處涉路涉車違規(guī)執(zhí)法行為，堅決糾正以罰代管、只罰不糾等問題。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，提高車輛監(jiān)測水平和通行效率。規(guī)范和降低批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場等農(nóng)產(chǎn)品市場收費。（發(fā)展改革委、交通運輸部按職責分工分別牽頭，參加單位：財政部、商務(wù)部、工商總局、公安部、國務(wù)院糾風辦）
（三）堅決糾正銀行業(yè)金融機構(gòu)亂收費問題。開展全國商業(yè)銀行收費專項檢查，深入開展銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營專項治理，清理規(guī)范收費項目，堅決取消不符合國家法規(guī)政策及不合理的收費項目，合理確定收費水平，并逐項向社會公開。集中整治商業(yè)銀行在貸款過程中強制收費、只收費不服務(wù)或少服務(wù)，不執(zhí)行政府定價、政府指導價，以及不明碼標價等行為，嚴肅查處以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售、一浮到頂?shù)冗`規(guī)問題。修訂完善商業(yè)銀行服務(wù)價格等法規(guī)制度，督促商業(yè)銀行嚴格落實收費明碼標價制度。健全投訴舉報和社會監(jiān)督機制，及時受理舉報，切實保障和維護金融消費者的合法權(quán)益。（發(fā)展改革委、銀監(jiān)會按職責分工分別牽頭，參加單位：人民銀行、國務(wù)院糾風辦）
（四）堅決糾正電信領(lǐng)域侵害消費者權(quán)益問題。集中整治違規(guī)收費、惡意誤導消費者等突出問題，嚴肅查處虛假宣傳、價格欺詐、強行扣費、違規(guī)營銷、惡意吸費、自立項目、自定標準、擴大范圍收費等違法違規(guī)行為。嚴格規(guī)范電信收費行為，督促電信企業(yè)清理資費套餐，簡化資費結(jié)構(gòu)，提高資費透明度，推動電信資費水平合理降低。完善電信企業(yè)服務(wù)承諾制度，督促電信企業(yè)公開服務(wù)內(nèi)容，自覺履行承諾。加強電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，完善消費者投訴處理機制，強化社會監(jiān)督措施。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部，參加單位：發(fā)展改革委、工商總局、公安部、國資委、國務(wù)院糾風辦）
（五）堅決糾正教育亂收費問題。集中治理義務(wù)教育階段擇校亂收費問題，堅決制止以舉辦升學培訓班、跨區(qū)域招生、招“特長生”等為名的收費。嚴格規(guī)范中小學辦學行為，著力解決教輔材料散濫問題，堅決糾正以任何方式強制或變相強制學生購買教輔材料，以及課堂內(nèi)容課外補并收費等行為。全面完成普通高中改制學校清理規(guī)范任務(wù)，嚴禁以改制為名亂收費。規(guī)范幼兒園收費行為，合理確定學前教育收費標準。繼續(xù)實施高校招生“陽光工程”，嚴格規(guī)范高校收費行為，禁止以研究生培養(yǎng)機制改革、中外合作辦學名義亂收費。強化對農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃資金等教育經(jīng)費撥付使用情況的監(jiān)管，確保教育惠民政策落到實處。（牽頭單位：教育部、國務(wù)院糾風辦，參加單位：監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部、審計署、新聞出版總署）
（六）堅決糾正涉農(nóng)亂收費和侵害農(nóng)民土地權(quán)益問題。深入開展農(nóng)民負擔專項治理，加強涉農(nóng)收費監(jiān)管，落實收費公示制，堅決糾正農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、水利灌溉、農(nóng)機服務(wù)等方面亂收費問題。深化面向農(nóng)村基層組織的亂收費、亂罰款、亂攤派專項清查，嚴禁在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域，以及落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁攤派資金、強行抵扣、搭車收費等，建立健全向村級組織收費審核制度。規(guī)范一事一議籌資籌勞制度，糾正超范圍籌資籌勞、以資代勞標價過高等變相增加農(nóng)民負擔問題。進一步完善財政獎補辦法，規(guī)范獎補范圍，提高獎補標準。加強對農(nóng)村土地征收征用的管理，堅決糾正和查處違法違規(guī)征地、補償不到位、截留挪用征地補償款等損害農(nóng)民利益的問題。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)部，參加單位：財政部、發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風辦、監(jiān)察部、法制辦、教育部、新聞出版總署）
（七）深入推進政風行風建設(shè)。各部門、各行業(yè)要強化政風行風監(jiān)管，健全職業(yè)道德規(guī)范，深入開展創(chuàng)建人民滿意的部門和行業(yè)活動，大力推行公共服務(wù)標準化建設(shè)。進一步規(guī)范民主評議工作，開展民主評議基層站所和服務(wù)窗口活動，促進糾風重點部門和行業(yè)帶頭做好系統(tǒng)評議。全面推廣電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體聯(lián)動的政風行風熱線模式，不斷拓展群眾反映問題、表達訴求和民主監(jiān)督的渠道。
同時，開展公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘中的不正之風專項治理，堅決糾正和查處違反招錄規(guī)程、暗箱操作、弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職等行為。鞏固慶典研討會論壇專項治理成果，將清理規(guī)范博覽會、運動會納入專項治理范圍，堅決糾正違規(guī)舉辦活動行為。深化糾正違法違規(guī)征地拆遷問題工作，嚴肅查處以非法方式強制征地拆遷行為。堅決糾正保障性住房建設(shè)、配置等環(huán)節(jié)的不正之風，嚴肅查處騙購騙租、變相福利分房、利用職權(quán)侵占以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)售、閑置保障房等行為。堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，推行和完善網(wǎng)上藥品集中采購制度，進一步規(guī)范診療服務(wù)行為，嚴肅查處濫檢查、大處方、亂收費、索要和收受紅包等問題。深入推進糾正食品藥品安全領(lǐng)域不正之風工作，推動完善食品藥品安全監(jiān)管責任體系。繼續(xù)加強對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、扶貧資金、救災救濟資金、住房公積金、社保基金等涉及民生的政府專項資金的管理和監(jiān)督，糾正資金分配、管理、使用過程中的違法違規(guī)行為。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，針對存在的其他突出問題開展專項治理。
三、工作要求
（一）嚴格落實糾風工作責任制。各地區(qū)、各部門要不斷完善糾風工作領(lǐng)導體制和工作機制，把糾風工作列入重要議事日程。各部門、各行業(yè)要按照“誰主管誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，細化任務(wù)，嚴格考核，確保任務(wù)落實。重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼臓款^部門要盡快制定工作方案和實施意見，明確目標要求、工作重點、具體措施和工作時限，加強工作指導和業(yè)務(wù)培訓。各級糾風和發(fā)展改革部門要認真履行職責，切實做好牽頭抓總和組織協(xié)調(diào)工作。
（二）強化監(jiān)督檢查和案件查處。各地區(qū)和有關(guān)部門要緊緊圍繞重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳎J真開展監(jiān)督檢查，把工作重心放到基層站所、營業(yè)網(wǎng)點等基層單位，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政、以權(quán)以業(yè)謀私、與民爭利等反映強烈的突出問題。要高度重視并支持新聞輿論和利益相關(guān)方的監(jiān)督，對新聞媒體曝光和群眾舉報投訴的問題，要快速反應、及時處理。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的要嚴肅查處，典型案件要予以通報或曝光。
（三）健全考核評價機制。要把糾風工作考核與黨風廉政建設(shè)、政府績效管理和民主評議相結(jié)合，不斷提高糾風工作科學化水平。要以企業(yè)和群眾滿意度為評價標準，建立任務(wù)具體、責任明確、評價科學、獎懲分明的糾風工作評價機制。對因工作失職瀆職致使不正之風蔓延、造成嚴重后果的地方和單位，追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
（四）推進相關(guān)改革和制度建設(shè)。要針對重點領(lǐng)域的亂收費問題，按照公平合理、公開透明、收費與服務(wù)統(tǒng)一等基本要求，實行收費項目公示和聽證制度，完善相關(guān)制度和政策，建立深化治理的長效機制。要堅持深化改革，結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作，著力突破體制機制性障礙，努力從源頭上解決問題。
