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2024年11月24日
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我國是典型的季風性氣候國家，降水季節變化和年際變率大，旱澇災害交替發生。我國又是一個水資源相對匱乏的國家，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，水資源時空分布不均。受全球氣候變化的影響，我國旱澇災害呈現發生頻率增加、影響加重的趨勢。一方面，降水量總體偏少，區域性極端干旱事件頻繁發生。過去10年，我國干旱受災面積平均增加10%，糧食生產受旱災影響年均損失500億斤以上。另一方面，由臺風、暴雨引發的洪澇、地質災害影響加劇，受山洪地質災害威脅的區域約占我國陸地面積的一半，2008年至2010年全國62%的城市發生過城市內澇。2011年發布的第二次中國氣候變化國家評估報告表明，未來中國區域性干旱范圍和強度仍將增加，暴雨發生頻次增多的趨勢仍將持續，對糧食安全和經濟社會可持續發展的影響將加重。在這種情況下，適應氣候變化、提高防災減災能力顯得越來越重要。
近年來，我國十分重視做好適應氣候變化、提高防災減災能力的各項工作，制定法律法規、戰略規劃、政策措施，加強能力建設，努力減輕旱澇災害的影響，取得了顯著成效。一是旱澇災害的風險管理和應急減災能力顯著提高。建立了覆蓋全國的由氣象衛星、天氣雷達、地面自動氣象觀測站等構成的旱澇災害監測網。建立氣象災害早期預警系統，氣象災害預警信息發布網絡覆蓋全部城鎮，并延伸到農村基層和偏遠地區，實現對各類氣象災害及時有效的監測預警。建立了比較完善的國家、省、地、縣、鄉五級氣象災害應急管理組織體系和政府主導下的應急響應機制，有效提升了旱澇災害應急防范能力。以防御臺風災害為例，每年因臺風而組織緊急轉移避險的群眾約500萬人。近10年，全國因洪澇災害導致的人員死亡較過去10年年均減少1495人。二是抗御旱澇災害的水利工程設施明顯改善。我國將水利作為國家基礎設施建設的優先領域，“十一五”期間，全國水利工程建設年均投資1400億元，約占GDP的0.5%，重點區域和主要江河流域河段的防洪標準已達到100至200年一遇，抗御洪澇災害的能力明顯提高；全國新增水庫供水能力285億立方米，抗旱能力明顯增強。三是農業應對旱澇災害風險能力顯著增強。通過建立保障農業穩定發展的政策機制、發展現代農業科技和加強農田水利基本建設，提高農業抗御旱澇災害的能力。全國具有灌溉能力的耕地面積已占全部耕地面積的49.6%，農業抗御干旱災害能力明顯提升，每年可減少糧食損失870億斤。
在全球氣候變化背景下，旱澇等災害及其對人類生產生活的影響呈加重趨勢。例如，2011年，非洲東部的干旱、亞洲泰國的洪災以及北美地區的龍卷風災害等都帶來了巨大的經濟損失和人員傷亡。因此，人類社會必須努力提高抗御旱澇等自然災害風險的能力。具體說，應在以下幾方面繼續努力。
發揮政府主導作用。我國的防災減災實踐表明，政府作為公共資源的管理者和公共服務的提供者，是提高防災減災成效的關鍵。政府部門應當強化防災減災的責任意識，主動作為，在政策制定、能力建設、災害風險管理和應急管理等方面發揮好領導者和組織者的作用。
加強國際合作與交流。對于適應氣候變化特別是防御和減輕極端水文氣象災害的影響，不同的國家有不同的實踐和經驗。加強國際合作與交流，分享經驗、凝聚共識，是人類社會共同應對氣候變化、有效保護我們共有的地球家園的理性選擇。
形成應對氣候變化的全球合力。盡管目前科學界對全球氣候變化的認識還有不同觀點，但世界各國必須正視極端氣象災害影響日益加劇的現實，在適應氣候變化、提高防災減災能力方面凝聚共識、采取行動，形成對氣候變化的全球合力，保護好人類共同家園。
（矯梅燕 作者為中國氣象局副局長）
